通常在什么情況下,大家會想到擔保?缺乏有效抵質押物、企業(yè)無法滿足銀行風險管理要求時,通過擔保這一方式或是解決融資難題的一個途徑。國家農擔公司成立以來,著重建立由政府支持的農業(yè)信貸擔保體系,化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。
頂層設計著手破解“三農”難題
黨中央、國務院對“三農”問題高度重視。財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會按照國務院的要求,于2015年7月聯(lián)合印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對全國農業(yè)信貸擔保體系建設進行了全面部署,調整部分農業(yè)補貼資金對農業(yè)信貸擔保機構進行資本金注入。計劃用3年左右的時間,在全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建立省級農業(yè)信貸擔保機構,并向市縣延伸業(yè)務分支機構,直接為農業(yè)新型經營主體提供信貸擔保服務。同時,在國家層面組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟實體機構,為省級機構分險增信,構建起完整的專門支持農業(yè)適度規(guī)模經營的擔保、再擔保組織機構體系。
記者了解到,中央財政自2015年起,共安排690億元作為國家農擔公司和省級農擔公司資本金注入,分3年到位,其中,國家農擔公司資本金150億元,省級農擔公司資本金540億元。同時,部分省級財政也從其他渠道對省級農擔公司進行了注資,省級農擔公司的資本金實際上要多于540億元。
33家省級農擔公司納入體系
據(jù)悉,目前納入到全國農擔體系的已有33家省級農擔公司,并以分公司、辦事處等形式設立了130多家分支機構。這些公司業(yè)務開展情況如何呢?
“自《指導意見》下發(fā)以來,有29家省級農擔公司正式開展了擔保業(yè)務,新增擔保額接近400億元,擔保項目3萬多個。擔保費率在1%至2%之間,普遍低于市場平均擔保費水平,解決農業(yè)融資難、融資貴問題的政策效果初步顯現(xiàn)?！眹肄r擔公司相關負責人告訴記者。
同時,各省級農擔公司在開展業(yè)務過程中,探索出了符合各省特點的農業(yè)信貸擔保產品。比如,安徽農擔公司緊緊“咬定”處于農業(yè)、農村金融服務待開發(fā)“藍海地帶”的新型農業(yè)經營主體,兼顧解決“融資難、融資貴”兩個問題,探索推出了“勸耕貸”模式,已在全省62個縣(市、區(qū))進行推廣,累計為4300余戶新型農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供擔保貸款20多億元,為新型農業(yè)適度規(guī)模經營主體節(jié)約融資成本3370萬元。
重慶農擔公司堅持“根植農村、專注農業(yè)、服務小微”,以貼近農業(yè)農村融資需求為導向,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)為單位,進行業(yè)務開發(fā)及挖掘,已累計為近5000多個涉農項目提供融資擔保貸款近120億元。同時,以擔保為主線,公司旗下咨詢公司、電商公司、客服服務中心通過與各區(qū)縣金融聯(lián)絡代辦站、重慶市投資研究會等銜接,共同搭建農擔公司融資擔保項目技術服務后援團隊,發(fā)揮對融資擔保項目的貸后培育及孵化作用,實現(xiàn)降低擔保代償風險和促進現(xiàn)代特色效益農業(yè)發(fā)展的雙贏局面。
探索化解風險管理難題
據(jù)統(tǒng)計,截至2016年底,我國有7225家融資擔保機構,但是農業(yè)產業(yè)的特殊性,決定了商業(yè)性擔保機構與商業(yè)銀行面臨同樣的風險管理難題,難以承擔起為新型農業(yè)經營主體提供信貸擔保的主力軍責任。
可以看到,《指導意見》以及《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》等政策文件,都對做好農業(yè)信貸擔保工作提出了明確要求,劃出了業(yè)務邊界。國家農擔公司負責人認為,這也是確保農擔體系工作不跑偏、風險可控的重要政策依據(jù)。與此同時,加強擔保體系內控建設。全國農擔體系在公司治理上,制定了一系列風險控制的規(guī)章制度,從制度層面加強風險防控;在人才隊伍建設上,將懂法律、學金融、會管理的專業(yè)人才吸納進農擔體系,為公司的運行和擔保、再擔保業(yè)務開展把關,將可能出現(xiàn)的風險控制在最小范圍。另外,通過建立全國數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),加強風險判斷和預警。
國家農擔公司負責人還表示,今后將在財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會的領導下,在全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會的指導下,與各省級農擔公司一道,嚴格按照業(yè)務范圍和目標,充分發(fā)揮政策性擔保的功能作用,引入更多金融活水,支持多元化培育新型農業(yè)經營主體、多路徑發(fā)展適度規(guī)模經營,為深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能貢獻力量。
據(jù)金融時報