7月8日，農業(yè)農村部網站公布對十四屆全國人大二次會議第4353號建議的答復摘要，對全國人大代表有關加快推動鄉(xiāng)村振興助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的建議作了回應。
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門加強信貸政策指導，推動金融產品創(chuàng)新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現代農村金融服務體系，強化頂層設計，加強重點領域支持。2021年5月，農業(yè)農村部聯合中國農業(yè)銀行印發(fā)《關于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農業(yè)銀行可根據經營主體風險特征、項目周期等特點，在利率審批權限內自主定價，同時優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔保方式、優(yōu)化業(yè)務辦理流程。
農業(yè)農村部、財政部先后啟動國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設工作，支持建設包括山東省蘭陵縣等山區(qū)縣（市）在內的300多個國家現代農業(yè)產業(yè)園。2024山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會期間，山東文旅集團與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉(xiāng)村、詩意田園”理念，打造以藝術創(chuàng)作和藝術體驗為主的鄉(xiāng)村文旅示范項目。
農業(yè)農村部表示，下一步將會同有關部門繼續(xù)推進國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，補齊現代農業(yè)產業(yè)鏈條，大力推動農文旅深度融合，促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。還將組織協調新聞媒體進一步加強宣傳策劃，圍繞特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展推出專題報道，宣傳推介村鎮(zhèn)景區(qū)、古村落、特色農產品等，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供良好的氛圍。
以下為答復摘要原文。
張佃壯代表：
您提出的關于加快推動鄉(xiāng)村振興助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、自然資源部、中國人民銀行和金融監(jiān)管總局，現答復如下：
一、關于更大力度發(fā)揮金融助力效能
近年來，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強信貸政策指導，推動金融產品創(chuàng)新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現代農村金融服務體系。一是強化頂層設計。2023年5月，中國人民銀行會同金融監(jiān)管總局、農業(yè)農村部等部門印發(fā)《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導金融機構依托農業(yè)農村地區(qū)特色資源，創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產品，“一鏈一策”做好農業(yè)產業(yè)金融服務。二是加強重點領域支持。《意見》強調，鼓勵各地圍繞糧食和重要農產品生產、農業(yè)農村基礎設施等重點領域，建立健全融資項目庫和融資服務平臺，并加大中長期貸款投放，積極滿足包括特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內的鄉(xiāng)村區(qū)域多樣化、多層次金融需求。2024年3月，金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機構加大信貸保險資源投入，積極助力構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，支持地方優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。2021年5月，農業(yè)農村部聯合中國農業(yè)銀行印發(fā)《關于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農業(yè)銀行可根據經營主體風險特征、項目周期等特點，在利率審批權限內自主定價，同時優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔保方式、優(yōu)化業(yè)務辦理流程。
下一步，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門將緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，引導銀行機構加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)項目的信貸支持，強化山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農村地區(qū)金融要素保障，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更加有力金融支持。
二、關于更大力度推進基礎設施建設
近年來，農業(yè)農村部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，學習運用“千萬工程”經驗，推動鄉(xiāng)村建設取得積極進展。一是扎實推進鄉(xiāng)村建設。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，提出實施農村道路暢通、強化農村防汛抗旱和供水保障、村級綜合服務設施提升、農村人居環(huán)境整治提升五年行動等重點任務，持續(xù)改善農村生產生活條件。2022年12月，原國家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》和《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）》，指導地方編制省市縣鄉(xiāng)村建設任務清單，以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設項目庫，統籌推進農村道路、村級綜合服務設施等基礎設施項目建設。2024年1月，農業(yè)農村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設工作指引（試行）》，協同有關部門抓好交通物流設施、農村生活設施、農村公共服務體系等建設任務，指導各地有力有序推進鄉(xiāng)村建設行動。二是大力加強高標準農田建設。農業(yè)農村部積極向山東省等產糧大省傾斜安排高標準農田建設任務，指導山東省因地制宜將農田水利設施作為高標準農田建設的主要內容。2023年，山東省新建和改造提升高標準農田445萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉217萬畝，農業(yè)生產條件大幅改善。
下一步，農業(yè)農村部將以學習運用“千萬工程”經驗為引領，瞄準2035年基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件的目標，推動地方強化組織領導，健全工作體系，深入落實好高標準農田年度建設任務，圍繞農村道路和村級綜合服務設施建設，抓好辦成一批農民群眾可感可及的實事，不斷提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。
三、關于更大力度提升發(fā)展要素保障
近年來，自然資源部、農業(yè)農村部等部門加大要素保障力度，助力特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)村振興。一是統籌公共設施服務布局。指導地方統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網絡。在村莊規(guī)劃中，統籌基礎設施和基本公共服務設施布局，因地制宜提出基礎設施、公共服務的選址、規(guī)模、標準等要求。二是加強項目用地空間保障。2019年，自然資源部先后印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》和《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局，探索規(guī)劃“留白”機制；明確整治驗收后騰退的建設用地，可用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2024年2月，自然資源部、中央農村工作領導小組辦公室印發(fā)《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》，再次強調在符合“三區(qū)三線”管控要求、確?？h域村莊建設邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調查村莊用地（203）規(guī)模的前提下，允許規(guī)劃“留白”機動指標供零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)申請使用。
下一步，自然資源部等部門將堅持和深化“多規(guī)合一”改革，按照高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理的要求，不斷完善國土空間規(guī)劃體系，加強建設用地計劃指標保障，指導地方編制能用、好用、管用的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障。
四、關于更大力度發(fā)展產業(yè)項目
近年來，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等部門聚焦重點產業(yè)，聚焦資源要素，強化創(chuàng)新引領，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。一是強化政策支持。2017年以來，農業(yè)農村部、財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，先后啟動國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設工作，支持建設包括山東省蘭陵縣等山區(qū)縣（市）在內的300多個國家現代農業(yè)產業(yè)園，包括山東魯中山區(qū)桃優(yōu)勢特色產業(yè)集群在內的200多個優(yōu)勢特色產業(yè)集群，包括山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)等地區(qū)在內的1700多個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，逐步形成現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。二是推動招商引資。山東省積極引導省內外大型國企圍繞重點村鎮(zhèn)打造文旅產業(yè)配套項目，2024山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會期間，山東文旅集團與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉(xiāng)村、詩意田園”理念，打造以藝術創(chuàng)作和藝術體驗為主的鄉(xiāng)村文旅示范項目。
下一步，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)推進國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，補齊現代農業(yè)產業(yè)鏈條，大力推動農文旅深度融合，促進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。
五、關于更大力度宣傳推介山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
近年來，農業(yè)農村部貫徹落實中央一號文件精神，大力開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介，促進農文旅融合發(fā)展。2010年以來，農業(yè)農村部陸續(xù)推介了包括山東省曲阜市陵城鎮(zhèn)鄭莊村在內的14批1953個生態(tài)環(huán)境優(yōu)、業(yè)態(tài)類型豐富、服務設施完善的美麗休閑鄉(xiāng)村。舉辦系列精品旅游線路推介活動，目前已累計推出超過1000條視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的精品旅游線路，通過互聯網媒體進行廣泛宣傳推介，進一步提升鄉(xiāng)村休閑旅游影響力。2023年，農業(yè)農村部分別在福建上杭、河南濟源舉辦美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行推介活動，帶動內蒙古、湖南等19個省份結合本地特色舉辦推介活動，進一步激活鄉(xiāng)村旅游消費、營造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。
下一步，農業(yè)農村部將組織協調新聞媒體進一步加強宣傳策劃，圍繞特色山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展推出專題報道，宣傳推介村鎮(zhèn)景區(qū)、古村落、特色農產品等，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供良好的氛圍。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司 010-59193379
農業(yè)農村部
2024年7月8日
來源：農業(yè)農村部