為精準(zhǔn)支持各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加強(qiáng)銜接資金使用管理，提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)中央和省級(jí)銜接資金管理以及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門對(duì)《云南省財(cái)政廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（云財(cái)規(guī)〔2022〕23號(hào)）部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。
修訂內(nèi)容如下
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一、在“三、突出資金支持重點(diǎn)”“（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“3.扶持方式”中增加“各地在充分評(píng)估脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口的基礎(chǔ)上，可安排省級(jí)銜接資金按照放大倍數(shù)不低于10倍水平補(bǔ)充脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”內(nèi)容。
二、在“三、突出資金支持重點(diǎn)”“（二）統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域”中增加“在確保省級(jí)銜接資金支持產(chǎn)業(yè)比例達(dá)標(biāo)的前提下，縣級(jí)可適當(dāng)安排省級(jí)銜接資金用于彌補(bǔ)過(guò)渡期內(nèi)實(shí)施、符合銜接資金管理要求、當(dāng)年已納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目資金缺口；對(duì)省內(nèi)跨州（市）就業(yè)脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）可從省級(jí)銜接資金安排每人每年不超過(guò)500元的一次性交通補(bǔ)助、提高省級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)比例至5%”內(nèi)容。
三、在“三、突出資金支持重點(diǎn)”“（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”中增加“可安排省級(jí)銜接資金支持村莊公共基礎(chǔ)照明、無(wú)資金來(lái)源的公益性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)內(nèi)必要消防配套設(shè)施及因住房維修基金不到位導(dǎo)致的必要房屋修繕；可統(tǒng)籌不超過(guò)5%到縣省級(jí)銜接資金用于‘十三五’時(shí)期規(guī)劃內(nèi)易地扶貧搬遷地方政府債券本金償還”內(nèi)容。
四、將“三、突出資金支持重點(diǎn)”“（四）杜絕用于負(fù)面清單事項(xiàng)”中“銜接資金不得用于回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買各類保險(xiǎn)，杜絕形象工程”修改為“銜接資金不得用于回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金（省級(jí)可使用省級(jí)銜接資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金）、購(gòu)買各類保險(xiǎn)，杜絕形象工程”。
五、將“五、切實(shí)加強(qiáng)資金管理”“（一）加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度”中“對(duì)于提前下達(dá)的中央財(cái)政銜接資金，原則上需在資金年度的3月31日前分配下達(dá)到具體實(shí)施項(xiàng)目”修改為“州（市）、縣級(jí)財(cái)政部門要加快銜接資金分配下達(dá)速度，原則上收到上級(jí)財(cái)政資金下達(dá)文件后30日內(nèi)細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位”。
六、在“五、切實(shí)加強(qiáng)資金管理”“（一）加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度”中增加“在年度執(zhí)行中，省級(jí)根據(jù)省以上部門審計(jì)、考核、監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管等各渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)當(dāng)年下達(dá)資金進(jìn)行激勵(lì)調(diào)整，從績(jī)效差的地區(qū)調(diào)整到績(jī)效好的地區(qū)；對(duì)省級(jí)下達(dá)且連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，省級(jí)通過(guò)調(diào)減分配下達(dá)數(shù)予以扣回”內(nèi)容。
本通知自2024年8月1日起施行。原《云南省財(cái)政廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（云財(cái)規(guī)〔2022〕23號(hào)）同時(shí)廢止。修訂后的文件根據(jù)本通知作相應(yīng)修改，重新公布。
修訂后文件內(nèi)容如下
加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見(jiàn)
（根據(jù)2024年6月7日《云南省財(cái)政廳等六部門關(guān)于修訂加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》修改）
為切實(shí)加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”）使用管理，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號(hào)）要求，結(jié)合我省鞏固銜接過(guò)渡期新情況，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，保持過(guò)渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，圍繞促進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口增收目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為鞏固好脫貧成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。加強(qiáng)銜接資金管理，堅(jiān)持總體穩(wěn)定、突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵、壓實(shí)責(zé)任的原則。堅(jiān)持中央和省級(jí)銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定；突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行支持，加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度，優(yōu)先支持監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和年人均純收入低于1萬(wàn)元的脫貧戶增收。
二、加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持
省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門和各州（市）要按照國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和其他脫貧縣的順序進(jìn)行支持。切實(shí)將國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大傾斜支持力度。省級(jí)將通過(guò)適當(dāng)提高困難系數(shù)權(quán)重、補(bǔ)助系數(shù)，以及定額補(bǔ)助等方式，加大中央和省級(jí)銜接資金對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持，原則上對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的縣均支持規(guī)模不低于其他縣或整體支持規(guī)模不低于上年。強(qiáng)化對(duì)57個(gè)重點(diǎn)幫扶縣的工作指導(dǎo)，省鄉(xiāng)村振興局牽頭督促指導(dǎo)編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。
三、突出資金支持重點(diǎn)
（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.重點(diǎn)內(nèi)容。逐年穩(wěn)步提高中央和省級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的占比，嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法規(guī)定的比例執(zhí)行，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場(chǎng)前景、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和休閑農(nóng)業(yè)、“農(nóng)旅”融合等以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持雕刻、印染、刺繡、手工編制、銀器打造、陶器制作等具有民族特色、地域特色的手工業(yè)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧戶。
2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)支持制種基地建設(shè)、特色優(yōu)良品種繁育、優(yōu)勢(shì)品種提純復(fù)壯，支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購(gòu)買技術(shù)服務(wù)；支持建設(shè)配套于具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的道路、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工車間、產(chǎn)地冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)基地；支持農(nóng)副產(chǎn)品集散地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷和宣傳推廣、電商平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)補(bǔ)等品牌打造和產(chǎn)銷對(duì)接項(xiàng)目，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。
3.扶持方式。各地可創(chuàng)新資金使用方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)（限省級(jí)銜接資金）、貸款貼息（貼息率不超過(guò)3%，貼息利率不超過(guò)申報(bào)時(shí)的同期同檔次LPR+150BP利率）、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。使用資金時(shí)，應(yīng)先根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證建立資金使用機(jī)制，明確支持項(xiàng)目清單、資金來(lái)源、資金使用具體方式、審批程序等，并按照機(jī)制審核確定項(xiàng)目后再實(shí)施。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶要求，銜接資金要優(yōu)先保障“生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)”“小額信貸貼息”等各類到人到戶項(xiàng)目資金需求，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)的到人到戶項(xiàng)目原則上限于監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧戶。各地在充分評(píng)估脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口的基礎(chǔ)上，可安排省級(jí)銜接資金按照放大倍數(shù)不低于10倍水平補(bǔ)充脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。各地可結(jié)合實(shí)際制定生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧戶擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，通過(guò)參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。
積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持建立農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)“雙綁”機(jī)制，對(duì)參與“雙綁”機(jī)制且?guī)?dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)增收成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社等在同等條件下優(yōu)先給予符合規(guī)定的項(xiàng)目資金支持。依托上述主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過(guò)方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對(duì)接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展，避免簡(jiǎn)單入股分紅，確保群眾充分收益，并向監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象傾斜。
各地應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，用好國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，支持“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與創(chuàng)建等，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用銜接資金支持上述重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須開(kāi)展可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托單個(gè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目銜接資金支持規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)元的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批”的原則，由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門組織開(kāi)展盡職調(diào)查；達(dá)到1000萬(wàn)元的，由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門向州（市）行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，州（市）行業(yè)主管部門組織開(kāi)展盡職調(diào)查，并報(bào)州（市）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。
（二）統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域
各地可利用銜接資金，對(duì)符合條件的監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、脫貧人口安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。聘用搬遷群眾提供易地扶貧搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)先聘用監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象從事公益崗。對(duì)實(shí)訓(xùn)實(shí)作基地、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)且取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的，以及就業(yè)幫扶車間、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等吸納監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，可使用省級(jí)銜接資金對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員和吸納就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)金額分別不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)或?qū)嶋H支付報(bào)酬的40%（監(jiān)測(cè)對(duì)象）、20%（其他脫貧人口）；對(duì)跨省穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）安排不超過(guò)1000元的一次性往返交通補(bǔ)助，可使用省級(jí)銜接資金按不超過(guò)實(shí)際取得勞務(wù)報(bào)酬的10%發(fā)放一次性勞務(wù)補(bǔ)助；對(duì)省內(nèi)跨州（市）就業(yè)脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）可從省級(jí)銜接資金安排每人每年不超過(guò)500元的一次性交通補(bǔ)助，上述具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施。對(duì)符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。在確保省級(jí)銜接資金支持產(chǎn)業(yè)比例達(dá)標(biāo)的前提下，縣級(jí)可適當(dāng)安排省級(jí)銜接資金用于彌補(bǔ)過(guò)渡期內(nèi)實(shí)施、符合銜接資金管理要求、當(dāng)年已納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目資金缺口；提高省級(jí)銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)比例至5%。
各地可利用銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）支持實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施困難群眾飲用低氟邊銷茶試點(diǎn)?？衫勉暯淤Y金（以工代賑任務(wù)）支持實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和脫貧人口務(wù)工就業(yè)，用于支付勞務(wù)報(bào)酬的比例不低于項(xiàng)目補(bǔ)助資金的15%，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際提高比例。安排銜接資金（欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)），要重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用于產(chǎn)業(yè)的比例符合績(jī)效考核評(píng)價(jià)要求。
（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板
1.重點(diǎn)內(nèi)容。支持有條件（包括有實(shí)施資金來(lái)源）、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板，允許適當(dāng)安排資金用于影響群眾基本生活條件的通村公路和村（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）內(nèi)主干道連接，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，橋梁、排水、灌溉、公共廁所、生活垃圾和污水治理、垃圾清運(yùn)，可安排省級(jí)銜接資金支持村莊公共基礎(chǔ)照明等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施及無(wú)資金來(lái)源的公益性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。可安排省級(jí)銜接資金支持完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社區(qū)內(nèi)必要消防等配套設(shè)施及因住房維修基金不到位導(dǎo)致的必要房屋修繕。對(duì)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)（含村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施）等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不得超過(guò)項(xiàng)目總投入的50%?？h級(jí)可統(tǒng)籌不超過(guò)5%到縣省級(jí)銜接資金用于“十三五”時(shí)期規(guī)劃內(nèi)易地扶貧搬遷地方政府債券本金償還。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設(shè)，集中連片民族村寨整體規(guī)劃建設(shè)，可根據(jù)需要將資金用于特色民居修繕保護(hù)、文旅融合發(fā)展的民族特色文化產(chǎn)業(yè)、必要的村容村貌整治等。銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目要避免與其他渠道安排的資金重復(fù)。
2.支持方式。各地應(yīng)按照“先建機(jī)制后定項(xiàng)目”的原則，因地制宜采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動(dòng)群眾就地就業(yè)。各地應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進(jìn)的方式，解決符合資金用途的一兩項(xiàng)突出短板，看準(zhǔn)一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個(gè)成一個(gè)。杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平建設(shè)。
（四）杜絕用于負(fù)面清單事項(xiàng)
各地要嚴(yán)格按照中央和省級(jí)銜接資金管理辦法規(guī)定的用途使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，在銜接資金管理辦法規(guī)定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，銜接資金不得用于回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金（省級(jí)可使用省級(jí)銜接資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金）、購(gòu)買各類保險(xiǎn)，杜絕形象工程。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)銜接資金項(xiàng)目，需直接將申報(bào)材料報(bào)送項(xiàng)目管理單位，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，一律不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保、臨時(shí)救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老服務(wù)等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理
（一）建立健全項(xiàng)目庫(kù)。銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)選擇。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、發(fā)展改革、民族宗教和林草等分任務(wù)行業(yè)主管部門，要編制項(xiàng)目入庫(kù)指南，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理制度，組織本行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)共建共享。省級(jí)部門的編制指南和項(xiàng)目庫(kù)管理制度要報(bào)省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地原則上要于當(dāng)年11月底前完成下年度項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和入庫(kù)，下年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況納入當(dāng)年銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，與資金分配掛鉤。入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年未執(zhí)行的項(xiàng)目自動(dòng)出庫(kù)，再次入庫(kù)按照新項(xiàng)目辦理。
（二）嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量。各相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按程序組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和報(bào)批。項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)完成必要的前期工作，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等；行業(yè)主管部門嚴(yán)格對(duì)照入庫(kù)要求審核項(xiàng)目，確保資金到位后即可啟動(dòng)實(shí)施。分配到縣銜接資金支持的項(xiàng)目，由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；省本級(jí)和州（市）本級(jí)實(shí)施項(xiàng)目由本級(jí)相關(guān)部門審核，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后實(shí)施，將相關(guān)項(xiàng)目信息納入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)管理。
（三）夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備。各相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)年度資金安排，商財(cái)政部門及時(shí)制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提前做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備。編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，要加強(qiáng)銜接資金與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌，同一項(xiàng)目整合不同渠道資金實(shí)施的，須在實(shí)施方案中明確說(shuō)明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用中央銜接資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔(dān)的配套資金。年度預(yù)算批復(fù)后，需要進(jìn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)的抓緊開(kāi)展，參照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于落實(shí)財(cái)政支持貧困村微小型項(xiàng)目由村級(jí)組織自建自營(yíng)有關(guān)政策的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2019〕75號(hào)）規(guī)定，符合條件的村莊微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。
（四）確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。項(xiàng)目具備實(shí)施條件后，項(xiàng)目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施工作，原則上要在明確的實(shí)施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施，完成后及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬。
五、切實(shí)加強(qiáng)資金管理
（一）加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度。各相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按資金管理辦法要求及時(shí)向財(cái)政部門提供資金分配建議方案，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限下達(dá)資金。州（市）、縣級(jí)財(cái)政部門要加快銜接資金分配下達(dá)速度，原則上收到上級(jí)財(cái)政資金下達(dá)文件后30日內(nèi)細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的銜接資金，可按整合規(guī)定安排項(xiàng)目。財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得為了抬高支出進(jìn)度“以撥代支”；原則上銜接資金在“21305”科目列支。各項(xiàng)目實(shí)施單位要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理支付手續(xù)，加快資金支出。在分配資金時(shí)，省級(jí)將支出進(jìn)度作為分配因素獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；在年度執(zhí)行中，省級(jí)將根據(jù)各地支出進(jìn)度實(shí)施獎(jiǎng)懲考核，適當(dāng)扣減低于序時(shí)進(jìn)度地區(qū)資金，調(diào)整安排至高于序時(shí)進(jìn)度地區(qū)；對(duì)省級(jí)下達(dá)且連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，省級(jí)通過(guò)調(diào)減分配下達(dá)數(shù)予以扣回；根據(jù)省以上部門審計(jì)、考核、監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管等各渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)當(dāng)年下達(dá)資金進(jìn)行激勵(lì)調(diào)整，從績(jī)效差的地區(qū)調(diào)整到績(jī)效好的地區(qū)，切實(shí)樹(shù)立資金支出越快、績(jī)效管理越好、支持力度越大的鮮明導(dǎo)向。
（二）落實(shí)全面績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效主體責(zé)任。落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條閉環(huán)。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，銜接資金支持的具體項(xiàng)目，事前應(yīng)申報(bào)、審核項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)審核不通過(guò)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。省級(jí)行業(yè)主管部門扎實(shí)開(kāi)展部門績(jī)效評(píng)價(jià)，省財(cái)政廳視情況開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目、資金分配的依據(jù)。落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示要求，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
（三）開(kāi)展跟蹤督查和定期調(diào)度。省級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度本部門管理使用的分任務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，每季度結(jié)束后次月10日前報(bào)送上級(jí)主管部門，同時(shí)抄送財(cái)政部云南監(jiān)管局和省財(cái)政廳。州（市）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，定期調(diào)度本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，按月向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送調(diào)度情況?？h（市、區(qū)）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、組織項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批”的良性循環(huán)，著力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排與資金使用的無(wú)縫對(duì)接；并具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會(huì)做好項(xiàng)目前期謀劃、規(guī)劃可研和具體項(xiàng)目實(shí)施，按月向上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)和資金支出情況，確保按時(shí)完成年度支出任務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下具體實(shí)施的項(xiàng)目，按照行業(yè)歸口原則，縣級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)管理。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，推動(dòng)不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效。
（四）抓細(xì)政策落實(shí)工作。州（市）和縣級(jí)財(cái)政和相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化政策和工作要求。各地要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
本通知自2024年8月1日起施行。原《云南省財(cái)政廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（云財(cái)規(guī)〔2022〕23號(hào)）同時(shí)廢止。
來(lái)源：云南省財(cái)政廳