為規(guī)范全省村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作
更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
云南省自然資源廳印發(fā)
《云南省村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整管理規(guī)則（試行）》
明確動態(tài)調(diào)整情形、程序等內(nèi)容
云南省村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整管理規(guī)則
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，嚴(yán)格依法依規(guī)按本規(guī)則開展規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整，是指在村莊規(guī)劃全生命周期管理過程中的規(guī)劃修改、維護(hù)、勘誤及同步更新。
第四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是村莊規(guī)劃編制實(shí)施管理的主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整工作。動態(tài)調(diào)整可在縣域內(nèi)以一個或幾個行政村為單元聯(lián)合開展。
第五條 縣級自然資源主管部門要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作，及時研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。
第六條 村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，堅(jiān)持縣域村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭坎辉?、空間布局更加合理、資源配置更加高效的原則，按照先村域、再鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣域的優(yōu)先序，切實(shí)提高規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。動態(tài)調(diào)整鼓勵村莊建設(shè)用地做減量優(yōu)化。
第七條 縣域村莊建設(shè)用地規(guī)模總量指縣域范圍內(nèi)已批村莊規(guī)劃的村莊建設(shè)用地規(guī)?？偤汀Ｒ雅?guī)模小于現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模的，規(guī)劃動態(tài)調(diào)整時村莊建設(shè)用地規(guī)?？蛇m當(dāng)增加，但不得突破現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地規(guī)模。涉及勘誤情形的調(diào)整不視為增加村莊建設(shè)用地規(guī)模。
第二章 動態(tài)調(diào)整情形
第八條 具有下列情形之一，對村莊發(fā)展定位、功能布局、用地結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重大影響，可以對村莊規(guī)劃進(jìn)行修改：
（一）上位國土空間規(guī)劃（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊類型等）、專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)生重大變化，確需修改規(guī)劃的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、州市以上人民政府或投資主管部門批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，確需修改規(guī)劃的；
（四）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需修改規(guī)劃的；
（五）因全域土地綜合整治或增減掛鉤建新，確需修改規(guī)劃的；
（六）列入中國傳統(tǒng)村落、云南省傳統(tǒng)村落或省級以上歷史文化名村的村莊，因保護(hù)發(fā)展要求確需修改規(guī)劃的；
（七）經(jīng)體檢評估確需修改規(guī)劃的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形確需修改規(guī)劃的。
第九條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線管控及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不涉及村莊安全問題，不影響村莊公共利益及村莊整體風(fēng)貌，不突破村莊建設(shè)用地規(guī)模，可以對村莊規(guī)劃進(jìn)行維護(hù)：
（一）因上位國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線發(fā)生變化，導(dǎo)致村莊建設(shè)邊界或村莊建設(shè)用地規(guī)模核減的；
（二）因?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害、洪澇等避險(xiǎn)搬遷，導(dǎo)致村莊建設(shè)邊界或村莊建設(shè)用地規(guī)模核減的；
（三）因全域土地綜合整治或增減掛鉤拆舊，導(dǎo)致村莊建設(shè)邊界或村莊建設(shè)用地規(guī)模核減的；
（四）因單獨(dú)選址方式進(jìn)行用地報(bào)批的建設(shè)用地，確需調(diào)出村莊建設(shè)邊界的；
（五）因規(guī)劃實(shí)施，明確留白用地具體用途及具體指標(biāo)的；
（六）以保障農(nóng)村村民住房需求和村莊公益性設(shè)施建設(shè)為目的，公益性用地之間、公益性用地與宅基地之間、經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地或宅基地，確需進(jìn)行村莊建設(shè)用地地類轉(zhuǎn)換及開發(fā)強(qiáng)度適度調(diào)整的；
（七）以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目的，經(jīng)營性用地之間（對社會民生影響較大的鄰避型、厭惡型設(shè)施除外），確需進(jìn)行村莊建設(shè)用地地類轉(zhuǎn)換及開發(fā)強(qiáng)度適度調(diào)整的。
第十條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線管控及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不涉及村莊安全問題，不影響村莊公共利益及村莊整體風(fēng)貌，可以對村莊規(guī)劃進(jìn)行勘誤：
（一）村莊規(guī)劃已備案成果中文字表達(dá)及文—圖—數(shù)存在明顯邏輯錯誤等錯漏時，以法定文件為依據(jù)的校核更正；
（二）因項(xiàng)目實(shí)施開展土地勘測定界、工程測量產(chǎn)生的精度誤差需要進(jìn)行地塊邊界微調(diào)的；
（三）因調(diào)查精度或符合合法認(rèn)定（“一戶一宅”等情形）的2020年7月3日前實(shí)際已建成宅基地圖斑，確需進(jìn)行村莊建設(shè)用地圖斑增補(bǔ)的。
第十一條 因落實(shí)上級政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外直接編制的地塊詳細(xì)規(guī)劃（資源依托、鄰避要求、已批建設(shè)用地等開展地塊詳細(xì)規(guī)劃的），在已完成征求村民意見的基礎(chǔ)上，且不引起村莊建設(shè)邊界變化的，應(yīng)當(dāng)對村莊規(guī)劃成果進(jìn)行同步更新，將詳細(xì)規(guī)劃的用地布局、規(guī)劃用途及地塊指標(biāo)等更新至村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
第三章 動態(tài)調(diào)整程序
第十二條 村莊規(guī)劃的修改，按下列程序進(jìn)行：
（一）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對規(guī)劃修改的必要性進(jìn)行論證，形成專題報(bào)告或體檢評估報(bào)告，向原審批機(jī)關(guān)提出村莊規(guī)劃修改申請；原審批機(jī)關(guān)同意后，組織編制規(guī)劃修改方案；
（二）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)規(guī)范要求編制規(guī)劃修改方案，村內(nèi)公示30日，經(jīng)村民委員會審議、村民會議或者村民代表大會同意，報(bào)縣級自然資源主管部門組織相關(guān)部門及專家審查；
（三）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將完善后的規(guī)劃修改方案，報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)審批，進(jìn)行規(guī)劃成果公告及入庫備案。
為提高編審效率，因上位國土空間規(guī)劃中永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線發(fā)生變化或已有指標(biāo)來源的增減掛鉤建新導(dǎo)致的規(guī)劃修改，可簡化有關(guān)程序，按照本條第（二）（三）款相關(guān)程序執(zhí)行，公示期限可由地方自行確定。
第十三條 村莊規(guī)劃的維護(hù)，按下列程序進(jìn)行：
（一）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向縣級自然資源主管部門提出維護(hù)申請，并附具經(jīng)村民委員會審議、村民會議或者村民代表大會同意的規(guī)劃維護(hù)方案；
（二）由縣級自然資源主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，并出具同意意見，組織成果入庫備案及公告。
第十四條 村莊規(guī)劃的勘誤，按下列程序進(jìn)行：
由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向縣級自然資源主管部門提出勘誤申請，并附具規(guī)劃勘誤方案及必要的利害關(guān)系人意見。由縣級自然資源主管部門審查并出具同意意見，組織成果入庫備案。
第十五條 單獨(dú)編制的地塊詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審批后，由縣級自然資源主管部門組織在國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)中同步更新村莊規(guī)劃，并書面告知鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。
第四章 實(shí)施保障
第十六條 各級自然資源主管部門應(yīng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整管理，動態(tài)調(diào)整成果完成省級入庫備案后方可正式實(shí)施。
第十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況及村莊發(fā)展實(shí)際，按程序開展村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作。鼓勵規(guī)劃修改、維護(hù)和勘誤工作合并開展，程序從嚴(yán)。原則上單個行政村動態(tài)調(diào)整總次數(shù)每年不超過2次。同步更新工作可按需開展。特殊情況可采取“一事一議”。
第十八條 村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作，發(fā)揮村民主體作用，嚴(yán)格落實(shí)村級事務(wù)民主決策程序，做好村莊規(guī)劃宣傳工作，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第十九條 鼓勵運(yùn)用增減掛鉤等政策進(jìn)行村莊建設(shè)用地區(qū)域統(tǒng)籌，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障搬遷安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等。村莊規(guī)劃內(nèi)通過增減掛鉤方式布局的增量空間，應(yīng)在增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)經(jīng)省級驗(yàn)收后方可使用，對于村莊規(guī)劃編制時已按照存量與增量進(jìn)行空間置換的，不得重復(fù)使用。各級自然資源部門應(yīng)做好增減掛鉤臺賬管理，封閉運(yùn)行。涉及拆舊的村莊按照維護(hù)方式調(diào)整規(guī)劃，涉及建新的村莊按照修改方式調(diào)整規(guī)劃。
第二十條 村莊規(guī)劃可結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，適當(dāng)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁在村莊建設(shè)邊界內(nèi)布局各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；除增減掛鉤項(xiàng)目外，嚴(yán)禁村莊已建成空間置換村莊建設(shè)用地增量空間；村莊規(guī)劃確定的不可建設(shè)空間內(nèi)不得開展建設(shè)、核發(fā)規(guī)劃許可，不得作為村莊建設(shè)用地增量空間。
第二十一條 村莊規(guī)劃的修改、維護(hù)、勘誤方案，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
第二十二條 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《云南省鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫建設(shè)指引（試行）》《云南省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》，將村莊規(guī)劃編修必要經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，多渠道統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障，提高村莊規(guī)劃成果質(zhì)量，確保規(guī)劃實(shí)用管用好用。
第五章 附 則
第二十三條 本規(guī)則由云南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本規(guī)則自公布之日起試行，有效期3年。國家或上級部門相關(guān)政策或文件對村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。在規(guī)則執(zhí)行過程中，請各地結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將有關(guān)意見或建議及時反饋至云南省自然資源廳。
涉農(nóng)街道的村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。
來源：云南省自然資源廳