11月14日
《經濟日報》關注云南促進農民持續(xù)增收
刊文《千方百計讓錢袋子鼓起來
——云南持續(xù)推進農民增收調查》
全文如下
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增加農民收入是“三農”工作的中心任務。錢袋子鼓不鼓，不僅關系著農民的獲得感幸福感，也關系著鄉(xiāng)村振興的推進和共同富裕的實現。近年來，云南省乘著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的東風，加快發(fā)展壯大高原特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力，多措并舉促農增收。
農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。促進農民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村全面振興過程中的必答題。
8月23日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》，強調要因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。近年來，云南省深入實施農村居民持續(xù)增收、脫貧人口持續(xù)增收兩個三年行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)展特色產業(yè)，培育壯大經營主體，推動農民特別是脫貧群眾持續(xù)增收。據統(tǒng)計，今年前三季度，云南省農村居民人均可支配收入11531元，同比名義增長6.8%，實際增長6.5%；脫貧縣農村居民人均可支配收入10715元，較上年同期增長7.5%。
升級鄉(xiāng)村富民產業(yè)
在保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)新寨村，村民楊小菊正在為顧客調制咖啡飲品，“我家種了8畝咖啡，以前收入主要靠賣生豆。經過技能培訓后，我在村里的咖啡館做起了服務員”。從種咖啡到做咖啡，楊小菊見證了當地咖啡產業(yè)的融合發(fā)展、升級向新。
新寨村所在的潞江壩地區(qū)屬于干熱河谷氣候，適宜咖啡生長。過去，村民主要售賣咖啡生豆原料，收入不穩(wěn)定。村黨總支書記王加維介紹，新寨村創(chuàng)新發(fā)展思路，引導農戶規(guī)范種植、改良品種，并以產業(yè)融合發(fā)展為目標，陸續(xù)建設5個精品咖啡莊園，打造了咖啡+休閑康養(yǎng)、咖啡+鄉(xiāng)村體驗、咖啡+教育研學等多元化發(fā)展模式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
目前新寨村規(guī)模化種植咖啡1.36萬畝，去年咖啡總產值約1.3億元，農民人均可支配收入突破3萬元。王加維告訴記者，未來村里還要打造10個咖啡莊園、百戶農家咖啡小院、千畝精品咖啡種植園，讓新寨咖啡香飄萬里，帶動村民共同致富。
鄉(xiāng)村全面振興，產業(yè)興旺是基礎。近年來，云南省聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠“1+10+3”重點產業(yè)，做好“土特產”文章，加快推動高原特色現代農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，高原特色農業(yè)成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要源泉。
前不久的秋茶生產季，臨滄市永德縣的農戶們在茶園里采摘鮮葉后送往加工企業(yè)。永德縣新文茶廠負責人楊世偉說，茶廠年均加工生產普洱茶500多噸，銷往廣東、上海、北京等地。據介紹，永德縣有古茶園14.8萬畝，通過抓基地、培企業(yè)、樹品牌、促市場、攻科研、建園區(qū)等系列舉措，著力打造“永德熟茶”品牌，提升茶產業(yè)附加值，實現助農增收。
高原特色農業(yè)已成為云南省縣域經濟重要支柱產業(yè)。據介紹，云南省花卉、蔬菜、茶葉三大產業(yè)分別帶動全省60萬、400萬、440萬農民就業(yè)。
在推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)升級的過程中，云南省積極培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的韌性和質效。
旅游業(yè)是云南省最具辨識度的產業(yè)，也是富民產業(yè)。為惠及更多農民、持續(xù)助力增收，云南省深入推進農文旅融合發(fā)展，依托云南旅游的金字招牌，在鄉(xiāng)村培育文旅新業(yè)態(tài)。
走進曲靖市馬龍區(qū)通泉街道楊官田社區(qū)土瓜沖居民小組，山水環(huán)抱之中，村莊干凈整潔，民宿錯落有致，旅居于此的游客享受著田園生活，鄉(xiāng)村旅居也成為帶動當地村民增收的新增長點。
來自廣東省肇慶市的張建勇在土瓜沖找到了屬于自己的鄉(xiāng)愁。去年，張建勇和老伴到曲靖市區(qū)避暑旅居，聽說了土瓜沖后，他們就搬到了村子里，并租下一棟民居，“這里氣候好、空氣好，生活方便，自己還可以種種菜和花，很舒服。”
云南若谷文旅開發(fā)有限公司董事長鐘鵬告訴記者，公司創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅居發(fā)展模式，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋，以“旅居在云南、生活在田園”為理念，將農村老房子整體改造裝修，打造“鄉(xiāng)居吾舍”旅居村品牌，推出以土瓜沖為代表的新型文旅產品，村企合作聯農帶農促增收。
資金信貸支持是鄉(xiāng)村特色產業(yè)升級的必要助力。農發(fā)行玉溪市江川區(qū)支行把聯農帶農成效作為農業(yè)政策性資金支持項目的出發(fā)點，拓寬支持鄉(xiāng)村土特產發(fā)展新路徑，堅持地方特色產業(yè)發(fā)展與聯農帶農機制、打造多元經營主體一體推進，帶動基地和農戶加入合作社，合作社“掛靠”大企業(yè)，及時發(fā)放貸款支持當地藍莓產業(yè)發(fā)展。在文山壯族苗族自治州富寧縣，為支持當地八角產業(yè)升級發(fā)展，農行文山分行針對季節(jié)性資金需求，積極用好“惠農e貸”，推出“農行+大戶”服務模式，支持產業(yè)做大做強。
創(chuàng)新聯農帶農機制
原產于中美洲的牛油果有著“森林奶油”“植物肉食”的美譽，深受市場歡迎。如今，這款“洋水果”漂洋過海，在邊境小城孟連落了戶。
每至深秋時節(jié)，普洱市孟連縣芒信鎮(zhèn)芒信村種植基地一顆顆綠油油的牛油果掛滿樹枝，個頭飽滿，果皮锃亮。
“牛油果根系淺，孟連縣溫度適宜、雨量充足、大風天氣少，而且當地喀斯特地貌滲水性好，適宜牛油果喜濕不喜澇的生長習性，是國內少有的能規(guī)?；a優(yōu)質牛油果的區(qū)域?！逼斩G銀生物股份有限公司總經理祁家柱說，2007年起，公司在云南多地規(guī)?；嚪N牛油果，經過探索研究，2015年在孟連縣連片種植成功。
立足自然資源優(yōu)勢，看中牛油果潛在的消費市場，孟連縣把牛油果作為富民強縣的綠色產業(yè)重點培育。祁家柱坦言，雖然牛油果比傳統(tǒng)農作物收益高，但門檻高、周期長、收益見效慢，發(fā)展之初農戶并不積極。
如何突破瓶頸鼓勵群眾種植？孟連縣構建起了“托管公司+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的聯農帶農模式，推行“334”利益分配機制。國有企業(yè)孟連縣產業(yè)投資集團有限公司負責土地配置、產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展資金籌措等；龍頭企業(yè)普洱綠銀生物股份有限公司負責種苗、技術和銷售；基層黨組織領辦合作社，帶領農戶以土地入股并在種植基地管護務工。牛油果收益農戶、龍頭企業(yè)各占30%，國有管理公司、合作社、村集體共占40%。其中，國有管理公司占15%，用于公司運轉和擴大再生產；合作社占15%，村集體占10%，實現產業(yè)發(fā)展、公司盈利、農戶增收、村集體經濟壯大的多贏。
有了政策保障，芒信村村民巖帥首批加入了村牛油果產業(yè)發(fā)展隊伍，現在成了種植基地管理員，日常負責果樹修剪、施肥，“務工和土地流轉一年收入近5萬元，賺得多了，工作也得心應手了?！泵线B牛油果產業(yè)步入發(fā)展快車道，今年累計種植牛油果12.07萬畝，覆蓋農戶1.2萬戶，預計鮮果產量19.5萬噸。
為把產業(yè)增值收益更多留給農民，云南省著力完善聯農帶農機制，推動農戶、村集體、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯結和分工合作機制；制定實施《關于建立“雙綁”利益聯結機制推進產業(yè)幫扶全覆蓋的指導意見》，推行合作社綁定農戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的利益聯結機制，讓農戶更多分享增值效益。
初冬時節(jié)，紅河哈尼族彝族自治州蒙自市新一季的藍莓陸續(xù)上市，各類種植基地和種植園內，一棵棵藍莓樹長勢喜人。作為全球最適宜種植藍莓的區(qū)域之一，蒙自市把藍莓作為發(fā)展特色農業(yè)、帶動致富增收的突破口。截至目前，蒙自市藍莓種植面積超3萬畝，畝均收益3萬元以上。
在發(fā)展藍莓產業(yè)過程中，蒙自市探索出“622”聯農帶農模式，農戶投入土地、鋼架大棚棚架、農藥、肥料等，并負責日常管理、采摘；村集體企業(yè)負責聯結農戶生產端和企業(yè)銷售端，購買灌溉一體化設備、配套設施、苗木等；龍頭企業(yè)負責提供苗源、技術指導和銷售。藍莓銷售收入按照農戶60%、村集體企業(yè)20%、龍頭企業(yè)20%的比例分配。今年4月，農行紅河分行推出“藍莓貸”產品，更好滿足藍莓種植企業(yè)和個人全產業(yè)鏈的融資需求，助力產業(yè)提檔升級。
據統(tǒng)計，云南省有2.9萬個新型經營主體與161萬戶脫貧戶建立緊密利益聯結共同體，各類經營主體帶動65%農戶增收。
多渠道穩(wěn)定擴大就業(yè)
在楚雄彝族自治州永仁縣，“幸福里”社區(qū)為越來越多農民帶來實實在在的獲得感。
“幸福里”社區(qū)即新型勞務用工平臺。永仁縣幸福里產業(yè)運營服務有限公司辦公室負責人熊興華介紹，社區(qū)在用工企業(yè)和務工群眾間搭建勞務用工平臺，解決用工需求和勞務輸出信息不對稱等問題。
“幸福里”社區(qū)的創(chuàng)設，源自“三難”的實際——企業(yè)用工難、引人留人難、就業(yè)增收難。據了解，永仁縣勞動力短缺，全縣有農村勞動力5.7萬人，轉移就業(yè)4.5萬人，縣外轉移就業(yè)1.8萬人，青壯年勞動力大量外出打工；同時，永仁縣50余萬畝林果產業(yè)屬季節(jié)性用工，農民持續(xù)增收不穩(wěn)定。
丁正榮、孫朝蘋去年就來到位于永仁縣蓮池鄉(xiāng)查利么村的“幸福里”社區(qū)。“有活干，吃住不用自己操心?！倍≌龢s告訴記者，他們夫婦倆每月工資加起來能達到1萬元左右。
熊興華介紹，通過改造閑置校舍、養(yǎng)老院、老舊辦公樓等，永仁縣建設了5個“幸福里”社區(qū)，可容納3000名產業(yè)工人。截至目前，永仁縣“幸福里”社區(qū)累計吸納產業(yè)工人5100余人，為企業(yè)提供用工29.82萬人次，服務企業(yè)、合作社、種植大戶304家。
云南愛莓莊農業(yè)有限公司行政人事部部長劉李斌告訴記者，企業(yè)提出用工需求，“幸福里”社區(qū)及時安排用工，企業(yè)也會到社區(qū)做一些有針對性的培訓，提升工人勞動技能，實現多方共贏。
昭通市地處烏蒙山區(qū)，是我國脫貧人口最多的地級市。作為勞動力資源大市，昭通市共有農村勞動力300余萬人、技能勞動力60余萬人，常年轉移就業(yè)260萬人以上，其中省外就業(yè)131萬人。
在做好農村勞動力轉移就業(yè)、就地就近就業(yè)的同時，昭通市近年來大力扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構建“政府引導+平臺推動+政策賦能+管家服務”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，讓“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”。
胡勛是昭通市鎮(zhèn)雄縣人，有近20年服裝業(yè)從業(yè)經歷。去年，胡勛從浙江返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服飾公司，并入駐當地的紡織服裝產業(yè)園。今年3月，公司順利投產，目前每天能加工1.5萬件衣服，吸納近200人就業(yè)。
作為云南省人口第一大縣，鎮(zhèn)雄縣有農村勞動力79萬多人，省外務工人員常年保持在40萬人以上。通過聚焦資源招引、大眾創(chuàng)業(yè)孵化、依托園區(qū)聚集等路徑，鎮(zhèn)雄縣有序推動“勞務經濟”向“歸雁經濟”轉變，爭取“十四五”期末回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)7萬至10萬人。
夯實共同富?；A
發(fā)展壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。為增強經濟發(fā)展活力、確保農民受益，云南省實施了關于建立股份合作機制實現村集體經濟全覆蓋的指導意見，明確村黨支部領辦專業(yè)合作社，深入推進村集體經濟強村工程。
曾經偏遠的拉祜族村寨華麗轉身，成為集體經濟“百萬強村”。臨滄市臨翔區(qū)南美拉祜族鄉(xiāng)南美村有著地勢崎嶇、資源貧瘠等現實困難。近年來，南美村發(fā)揮黨建引領作用，明確了資產、資源、資金3張成果轉化清單，推進1.82萬畝有機茶園認證，引進企業(yè)建設智慧有機茶葉加工產業(yè)示范基地。南美村還完成了臨滄市首宗農村集體經營性建設用地入市試點，結合分布式光伏產業(yè)發(fā)展，引導139戶農戶流轉閑置土地，為村集體經濟發(fā)展注入新活力。
南美村黨總支書記、村委會主任羅文學介紹，村里將古村落、草山等特色資源串聯起來，舉辦文旅活動，促進村集體經濟增長。同時，注重激發(fā)村莊發(fā)展活力，讓村民在參與中受益。
曾經石漠化嚴重的文山州西疇縣興街鎮(zhèn)三光村，變身為旅游綜合體。近年來，三光村挖掘特色資源，探索“黨支部+村集體公司+企業(yè)+農戶”發(fā)展模式，打造集采摘、觀光、民族文化展示、教育學習實踐等于一體的旅游綜合體，在持續(xù)壯大村集體經濟的同時，讓更多鄉(xiāng)親吃上了“生態(tài)飯”。據統(tǒng)計，截至9月底，文山州1016個村級集體經濟總收入14582.25萬元，同比增長13.43%。
怒江大峽谷深處的偏遠村莊內生動力持續(xù)增強，集體經濟不斷成長壯大。定點對口幫扶怒江傈僳族自治州的中國交通建設集團創(chuàng)新幫扶機制，積極整合資金、市場、技術等資源，在怒江州打造建筑產業(yè)園，并以此為平臺，在4個縣（市）各掛點幫扶村社成立集體經濟建筑公司，探索帶動群眾增收的特色致富路。
云南省還把農村致富帶頭人培養(yǎng)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措，脫貧村已實現農村致富帶頭人全覆蓋。同時，堅持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與農戶互利共贏，采取“黨支部+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+農戶”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+基地+農戶”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+公司+基地+合作社+農戶”等模式，促進農戶與新型經營主體建立利益聯結機制，確保農戶獲得穩(wěn)定收入。
豐富農民增收“工具箱”
促進農民收入持續(xù)較快增長是推動共同富裕的客觀要求。黨的十八大以來，黨中央千方百計拓寬增收渠道，農民收入增長成效顯著。廣大西部地區(qū)農民增收的質效，影響著全國推動共同富裕的進度。云南省在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中多措并舉促農增收的實踐，為欠發(fā)達地區(qū)提供了有益借鑒。
在推動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)全鏈條升級中，云南總結推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯農帶農利益分配機制典型經驗，讓農民充分享受產業(yè)發(fā)展紅利，通過推進現代農業(yè)建設促增收。實施“人人持證、技能致富”行動、“彩云雁歸”農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃等舉措，提升基層公共就業(yè)服務能力，讓農民在充分就業(yè)中增加工資性收入，通過推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。此外，云南持續(xù)加大財政投入，提升金融服務“三農”效能，通過強化政策落實促農增收。
不過，當前云南省的農民收入水平、城鄉(xiāng)居民收入比等指標仍低于全國平均水平，不斷創(chuàng)新方式方法加快促農增收勢在必行。一是在加快鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展中增加經營性收入。以新質生產力引領鄉(xiāng)村特色產業(yè)高質量發(fā)展，實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產行動，提高農業(yè)全要素生產率。健全完善聯農帶農利益聯結機制，讓農民更多分享全產業(yè)鏈增值收益。二是在不斷拓寬農村勞動力就業(yè)空間中拓展工資性收入。著力壯大縣域富民產業(yè)，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，促進就近就地就業(yè)。實施高素質農民培育等項目，全面提升農民技術技能水平，促進外出務工就業(yè)。三是在全面深化改革中賦予農民更多財產權利。盤活用好農村資源資產，健全完善集體收益分配機制，賦予農民更多財產權益。保障農戶宅基地用益物權，維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，讓廣大農民公平分享土地增值收益。四是在加大強農惠農富農政策落實力度中保障轉移性收入。加強公共財政強農惠農富農支持，優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。
稿件來源：經濟日報
圖片來源：云南日報