為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，特別是關于糧食安全的指示批示精神，按照《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》的相關部署和財政部黨組關于支持糧食生產(chǎn)的工作要求，全國農業(yè)信貸擔保體系將支持糧食產(chǎn)業(yè)作為“重中之重”，扎實推進、重點突破，取得了積極成效。2024年6月，國家農擔公司組織開展“擔保助糧行動”，各省級農擔公司主動作為、有效落實，取得積極成效。至2024年9月末，全國農擔體系糧食種植累計擔保金額2816億元，相當于支持了約3億畝糧食種植。14個主要糧食生產(chǎn)省份（13個糧食主產(chǎn)省和新疆）農擔公司糧食全產(chǎn)業(yè)鏈累計擔保金額約3610億元，占14省累計擔保業(yè)務規(guī)模的36%。
一、摸情況、定方案、抓落實，國家農擔公司統(tǒng)籌推進“擔保助糧行動”
（一）全面摸底業(yè)務情況，制定工作方案
國家農擔公司通過電話調研、數(shù)據(jù)分析等全面摸排糧食主產(chǎn)省農擔業(yè)務情況，研究制定“擔保助糧行動”方案，要求各省級農擔公司切實提高政治站位，圍繞八項工作舉措，提升糧食擔保服務。糧食主產(chǎn)省農擔公司要將支持糧食生產(chǎn)擺在首位，糧食業(yè)務占比低的主產(chǎn)省農擔公司加快調整業(yè)務結構，主動創(chuàng)造支持糧食生產(chǎn)的有利條件，確保糧食業(yè)務再上新臺階。
（二）組織兩次推進會議，明確“擴面、提質、增效”三項工作要求
2024年6月，國家農擔公司組織“全國農擔體系高級管理人員培訓”，要求省級農擔公司針對糧食產(chǎn)業(yè)積極落實擴大擔保服務覆蓋面、提高擔保服務質量、提升擔保服務效率三方面舉措。2024年7月，國家農擔公司在黑龍江組織召開糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，國家農擔公司主要負責同志圍繞糧食安全進行專題授課，主要糧食生產(chǎn)省份研討交流強化糧油產(chǎn)業(yè)擔保支持的相關舉措，為做深做實“擔保助糧行動”出謀劃策。兩次推進會議進一步強化了省級農擔公司支持糧食產(chǎn)業(yè)、助力保障糧食安全的使命感和責任感，為“擔保助糧行動”落地見效打下堅實基礎。
（三）深入主產(chǎn)省份實地調研，摸實情、促提升
2024年7月—9月，國家農擔公司主要負責同志帶領2個調研組，赴黑龍江、吉林、湖北、河南四個糧食主產(chǎn)省份開展實地調研，與省級農擔公司、省級財政及農業(yè)農村部門、部分糧食產(chǎn)區(qū)政府進行深入交流，了解當?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、糧食產(chǎn)業(yè)支持政策、糧食擔保業(yè)務開展情況。此外，實地調研部分糧食經(jīng)營主體的發(fā)展情況及融資需求，推動省級農擔公司聚焦經(jīng)營主體反映的困難和問題，進一步優(yōu)化支持措施，為種糧主體提供“有溫度”的擔保服務。
（四）深化“總對總”銀擔合作，出臺優(yōu)惠政策
2024年10月，國家農擔公司與建設銀行總行聯(lián)合發(fā)文，提出雙方圍繞糧食種植、流通、加工等重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化信貸支持。面向糧食貸款業(yè)務出臺專項優(yōu)惠政策，建設銀行限定糧食貸款利率不超過3.55%，給予普惠型涉農貸款內部轉移定價（FTP）優(yōu)惠，農擔公司實行優(yōu)惠擔保費率，積極爭取各項貼息貼費政策，共同降低糧食經(jīng)營主體融資成本，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
二、廣覆蓋、提質量、增效率，省級農擔公司扎實做好糧食擔保服務
（一）下沉服務及團隊，著力提升擔保服務觸達度和覆蓋面
一是深入村鎮(zhèn)向經(jīng)營主體開展“面對面”宣介。河南農擔公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委組織1900余場“穩(wěn)糧擔”政策宣講及經(jīng)營主體信息采集會，采集信息2.4萬余筆，向銀行推送1.7萬余筆。安徽農擔公司聯(lián)合銀行開展“早春行·碼上辦”助力春耕備耕專項行動，在關鍵農時深入田間地頭集中推廣，現(xiàn)場組織種糧主體掃碼填報。通過多渠道政策宣傳，使“新農人要貸款，有困難找農擔”成為越來越多經(jīng)營主體的共識。二是強化激勵基層拓展糧食擔保業(yè)務。湖北農擔公司制定“擔保助糧行動”專項實施方案，成立專項領導小組、建立專項業(yè)務臺賬、設置專項考核指標，調動業(yè)務一線工作積極性。山東農擔公司印發(fā)《“秋收秋種”糧食攻堅行動方案》，設定年新增糧食類擔保業(yè)務50億元的目標，并按基層完成比例設置激勵機制，增強了基層業(yè)務人員開展糧食業(yè)務的內生動力。
（二）全面提升擔保服務質量，為糧食經(jīng)營主體提供低成本、高適配的融資方案
一是切實降低經(jīng)營主體融資成本。廣西農擔公司將糧食種植項目擔保費降至0.1%，河北農擔公司對三大主糧種植項目擔保費降至0.2%，黑龍江農擔公司將糧食種植、流通等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)擔保費率降至0.3%；湖北、浙江、山東、吉林、遼寧、四川、內蒙古等農擔公司將糧食類項目擔保費率降至0.5%以下。江蘇農擔公司向部分市縣政府爭取了貼息貼費政策，近兩年累計為全省糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體減免擔保費4000多萬元。河南農擔公司配合省財政廳、農業(yè)農村廳實施糧食專項貼息貼費政策，種糧主體綜合融資成本不超過3%，讓經(jīng)營主體真正獲得實惠。二是持續(xù)優(yōu)化擔保產(chǎn)品。糧食主產(chǎn)省農擔公司均研究推出了糧食專項擔保產(chǎn)品，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)資金需求不斷細化子產(chǎn)品。湖南農擔公司配合省財政廳、農業(yè)農村廳集中育秧補貼政策，開發(fā)“糧食貸－集中育秧”擔保產(chǎn)品。遼寧農擔公司推出“托管寶”產(chǎn)品，大力支持農業(yè)社會化服務。三是推動利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，助力糧食產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級。山東農擔公司出臺專項產(chǎn)品，支持黨組織領辦合作社集中流轉土地，發(fā)展大田托管業(yè)務，累計支持1115個村黨組織領辦合作社，擔保金額超過11.7億元；新疆農擔公司設計“農擔+合作銀行+龍頭企業(yè)+合作社+種植戶”的玉米產(chǎn)業(yè)鏈擔保模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定發(fā)展。
（三）通過流程及技術創(chuàng)新，持續(xù)提升糧食經(jīng)營主體融資效率
一是抓住重要農時，開辟快捷辦理通道。黑龍江、吉林等省級農擔公司根據(jù)春耕資金需求特點，進入10月份后即全力投入“備春耕”工作，組織人員力量，深入基層一線開展需求摸排、盡職調查等基礎性工作，為及時完成審批和放款等相關工作充分預留時間，保障經(jīng)營主體“備春耕”的資金需求，確保不誤農事、農時、農情。二是運用數(shù)字化手段提升業(yè)務辦理及審批效率。山東、黑龍江、浙江、河南等省級農擔公司聯(lián)合合作銀行，運用大數(shù)據(jù)風控模型，開發(fā)了全線上、無抵押、隨借隨還的糧食擔保貸款產(chǎn)品，可隨時滿足糧食經(jīng)營主體小額緊急資金需求，群眾滿意度和獲得感明顯提升。江西農擔公司積極響應省內推廣水稻完全成本保險的相關政策，運用政策性農險平臺數(shù)據(jù)，聯(lián)合銀行開發(fā)“裕農快貸—農保貸”線上擔保產(chǎn)品，實現(xiàn)多方聯(lián)合賦能糧食生產(chǎn)。
下一步，國家農擔公司將持續(xù)跟蹤各省級農擔公司“擔保助糧行動”工作推進情況，加強指導指引，引導全國農擔體系為糧食產(chǎn)業(yè)提供高質量擔保服務，強化農業(yè)信貸擔保政策與其他糧食支持政策協(xié)同發(fā)力，為夯實國家糧食安全根基、推動新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動作出更大貢獻。
來源：國家農擔聯(lián)盟公司