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《中國人大》2024年第21期刊發(fā)

省委書記、省人大常委會主任王寧署名文章

《堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度

為增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力作出人大貢獻(xiàn)》

堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度  為增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力作出人大貢獻(xiàn)

云南省委書記、省人大常委會主任 王寧

今年是全國人民代表大會成立70周年。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署，為做好新時(shí)代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

70年來，人民代表大會制度在云南不斷鞏固和發(fā)展，牢牢扎根并深深融入全省社會主義建設(shè)和改革開放偉大實(shí)踐。黨的十八大以來，中共云南省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加強(qiáng)對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。全省各級人大及其常委會錨定云南現(xiàn)代化建設(shè)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，深入踐行全過程人民民主，為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了人大貢獻(xiàn)。

△ 2024年9月，王寧在怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)與基層人大代表座談。雷桐蘇 攝

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神作為人大常委會黨組會議、主任會議的“第一議題”，在學(xué)深悟透力行上下功夫，在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上見成效，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。省委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，定期研究和推動解決人大工作中的重大問題。全省各級人大及其常委會嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，根據(jù)同級黨委安排，作出重大事項(xiàng)決議決定，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，確保人大各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

全面加強(qiáng)人大黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)各級人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、分黨組建設(shè)，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)人大各級黨組織的政治功能和組織功能。

二、持續(xù)提高立法質(zhì)效，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。我們牢牢把握提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。目前，全省共有現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)400件、自治條例37件、單行條例174件，全面依法治省扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊扣“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”，先后制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例，批準(zhǔn)昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例等法規(guī)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代的重要回信精神，起草關(guān)于推動鑄牢中華民族共同體意識融入民族立法工作的決定，從立法源頭深化民族團(tuán)結(jié)法治建設(shè)。

開展“小切口”立法。立足發(fā)展所需、立足工作實(shí)際、立足解決問題，制定古茶樹保護(hù)條例、中醫(yī)藥條例等，批準(zhǔn)楚雄州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定等，有效解決具體問題、回應(yīng)社會關(guān)切，取得了良好的法治效果和社會效果。

探索省際協(xié)同立法。與貴州、四川兩省以“共同決定+條例”新模式就赤水河流域保護(hù)進(jìn)行立法，成為全國首個(gè)地方流域共同立法案例。與四川開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，推進(jìn)由“一湖兩治”向“一湖共治”轉(zhuǎn)變。

三、充分發(fā)揮人大監(jiān)督重要作用，推動黨中央重大決策部署落實(shí)落地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。我們不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)量，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。省十四屆人大常委會履職以來，共審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告40個(gè)，開展執(zhí)法檢查10次、專題調(diào)研19次、專題詢問8次、質(zhì)詢3次。

加強(qiáng)重點(diǎn)工作監(jiān)督。緊扣黨中央重大決策部署，緊緊圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以及實(shí)施系列三年行動、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、高原湖泊保護(hù)治理、保障和改善民生等全省重點(diǎn)工作，開展專題調(diào)研和視察，督促全省各級政府部門依法履職、狠抓落實(shí)、為民服務(wù)。

做實(shí)預(yù)決算審查監(jiān)督。在全國率先出臺加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督辦法，創(chuàng)新建立“12345”政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為群眾管好政府“錢袋子”。

深化運(yùn)用詢問質(zhì)詢。緊扣發(fā)展和民生重點(diǎn)問題，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村飲水安全、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等專題詢問和質(zhì)詢，由省政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢、現(xiàn)場作答，在問與答的互動中，共同梳理問題癥結(jié)、理清工作思路，達(dá)到了傳導(dǎo)壓力、集思廣益、形成共識的目的，有力推動了工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，廣泛凝聚推動改革發(fā)展的共識和力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。我們健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障水平。

健全常委會聯(lián)系代表機(jī)制。建立省人大專門委員會和常委會工作委員會對口聯(lián)系代表工作機(jī)制，通過在常委會會議期間召開列席代表座談會，主任會議組成人員赴基層調(diào)研時(shí)召開五級代表座談會等，暢通聽取意見的“直通車”。

豐富代表聯(lián)系群眾形式。出臺人大代表履職評價(jià)辦法，推進(jìn)代表活動陣地建設(shè)，推廣運(yùn)用代表履職服務(wù)平臺，有效拓展代表聯(lián)系群眾渠道。目前，全省建成14556個(gè)代表活動陣地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會全覆蓋。

提升代表建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持由主任會議組成人員牽頭督辦代表建議，每年召開代表建議集中交辦會，組織代表對建議辦理情況開展視察，推動建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。代表建議所提問題的解決比例由2018年的64%提高到2023年的76%。

五、牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)。我們整體把握、一體推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

推進(jìn)制度機(jī)制改革創(chuàng)新。修訂省人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、立法條例等法規(guī)。黨的十八屆三中全會以來，形成全面深化改革重要制度性成果91件，全省人大組織制度、會議制度、工作程序和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范完善。

提高依法履職能力水平。常態(tài)化舉辦“機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育講堂”，每月突出一個(gè)主題開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)人大工作的行家里手。大興調(diào)查研究，推動常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)干部走出辦公室，到基層一線聽取意見，提高發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題的能力。

深化作風(fēng)革命效能革命。推行“三法三化”，建立規(guī)范檢查視察調(diào)研督察相關(guān)制度，大力倡樹“十種鮮明導(dǎo)向”、持續(xù)整治“十種典型問題”，深入推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)實(shí)干部作風(fēng)，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

回顧70年的光輝歷程，我們深切體會到，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人大工作的正確政治方向。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，只有堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主，才能保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能不負(fù)職責(zé)使命，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。人大工作具有法定性、規(guī)范性的特點(diǎn)，只有嚴(yán)格依法行使職權(quán)，才能保證人大各項(xiàng)工作的權(quán)威性、有效性。人民代表大會制度具有面向未來、面向?qū)嵺`、與時(shí)俱進(jìn)的政治品格，只有堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，牢記囑托、銳意進(jìn)取，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)治理效能，為譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章作出人大貢獻(xiàn)。

來源：《中國人大》2024年第21期