各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面提升我省貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)扶貧提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的主要依托和根本措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、扶持到戶，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府、基層組織、社會(huì)各界、新型經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶合力推進(jìn)，基地建設(shè)、精深加工、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓全產(chǎn)業(yè)鏈打造，實(shí)施貧困地區(qū)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)貧困地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，培育打造一批貧困人口參與度高、能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成適合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系，建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，新型合作經(jīng)濟(jì)全面覆蓋建檔立卡貧困戶。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村產(chǎn)業(yè)效益顯著提升，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路，確保產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）基本原則

——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持因人因戶施策，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)、政策扶持精準(zhǔn)、受益對(duì)象精準(zhǔn)。

——堅(jiān)持因地制宜。立足貧困地區(qū)資源稟賦，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，結(jié)合貧困戶經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜工則工、宜商則商，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶全覆蓋。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場(chǎng)需求，推動(dòng)貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、健康農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實(shí)際、機(jī)械模仿，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，避免突破環(huán)境容量發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府支持等方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長(zhǎng)期受益。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色業(yè)態(tài)，在貧困地區(qū)推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

（四）做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持特色化、規(guī)?；?、品牌化方向，打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、建設(shè)新平臺(tái)。在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣。健全特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，改造傳統(tǒng)種植方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建設(shè)一批帶動(dòng)貧困戶脫貧能力強(qiáng)的特色種養(yǎng)基地，探索溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)加工業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新裝備改造。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地和園區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)推廣一批綜合利用和環(huán)保節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化和產(chǎn)品消費(fèi)綠色化。支持龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，就地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提供市場(chǎng)、信息、物流和品牌打造服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌的帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（五）發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)。以綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合新一輪退耕還林還草工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤等特色林產(chǎn)業(yè)及森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品附加值。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的方式，大力支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展觀賞苗木、特色林果、中藥材和花卉種苗產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草和森林經(jīng)營(yíng)工程，提高貧困地區(qū)森林覆蓋率、森林質(zhì)量和效益。優(yōu)先聘用有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)工作獲得工資性收入。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（六）發(fā)展工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化率，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)具項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。重點(diǎn)扶持有條件的貧困地區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、特色輕工業(yè)，以及有色、黑色和稀貴金屬等新材料精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展。促進(jìn)貧困地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)培育工程和行業(yè)“小巨人”培育工程，扶持貧困地區(qū)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。提高貧困地區(qū)信息化發(fā)展水平，推進(jìn)貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、扶貧辦，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（七）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，支持農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)集配中心、冷藏儲(chǔ)運(yùn)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、電商營(yíng)銷等新型流通服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)貧困地區(qū)電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引導(dǎo)各大電商企業(yè)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷渠道，著力解決貧困地區(qū)電商終端配送問(wèn)題。對(duì)與建檔立卡貧困戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同的電商企業(yè)，可視其扶貧效果在有關(guān)電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施評(píng)審中給予適當(dāng)傾斜，貢獻(xiàn)突出的可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，培育壯大貧困地區(qū)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實(shí)施“123518”旅游扶貧工程，建設(shè)1個(gè)全域旅游扶貧示范州、20個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)特色旅游扶貧村，扶持1萬(wàn)戶旅游扶貧示范戶，帶動(dòng)80萬(wàn)以上貧困人口脫貧。統(tǒng)籌整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金資源，大力實(shí)施旅游扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體與有實(shí)力的大戶、企業(yè)、開(kāi)發(fā)商采取股份聯(lián)合的方式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，允許并鼓勵(lì)城市居民與農(nóng)民合伙開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造一批農(nóng)家樂(lè)（漁家樂(lè)、森林人家）、農(nóng)莊、民宿、精品客棧、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)旅游扶貧公路建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村游客服務(wù)中心（站點(diǎn)）等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)，鼓勵(lì)旅游扶貧村（鎮(zhèn)）免費(fèi)WIFI覆蓋。加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游管理干部、村官、帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目審批備案、用地、規(guī)劃、環(huán)保、投融資、林地占用、設(shè)施農(nóng)用地備案、項(xiàng)目資金整合使用、用電用水等政策保障支持，強(qiáng)化政策可操作性，確保政策落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民族宗教委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、扶貧辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

三、完善工作措施

（九）創(chuàng)新幫扶模式。探索政策驅(qū)動(dòng)模式，實(shí)行“政策+資源”帶動(dòng)貧困戶，通過(guò)政策手段撬動(dòng)土地、資金和技術(shù)等發(fā)展要素。探索龍頭帶動(dòng)模式，實(shí)行“企業(yè)+市場(chǎng)”帶動(dòng)貧困戶，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場(chǎng)。探索掛靠幫帶模式，實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶動(dòng)貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金掛靠到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行年終保底分紅。探索鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈。探索能人帶動(dòng)模式，實(shí)行“能人+托管代養(yǎng)”帶動(dòng)貧困戶，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和熟悉市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，每年每個(gè)貧困村培養(yǎng)2名以上致富帶頭人或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。探索租賃返聘模式，實(shí)行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶動(dòng)貧困戶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地，聘用貧困人口務(wù)工。探索集體反哺模式，實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”帶動(dòng)貧困戶，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸收貧困人口到集體公益崗位就業(yè)。探索抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營(yíng)”帶動(dòng)貧困戶，以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。探索培訓(xùn)造血模式，實(shí)行“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)貧困戶，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶，提升生產(chǎn)技能。探索電商扶貧模式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)貧困戶，突破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委，云南保監(jiān)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十）發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)全省建檔立卡貧困戶新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困戶至少與1個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。建檔立卡貧困戶進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)享受正常的政策待遇。鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)依法興辦農(nóng)民合作社，組織帶動(dòng)貧困戶利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策支持力度，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可由縣級(jí)政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)以土地入股、資金入股、長(zhǎng)期勞務(wù)用工等方式帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等，可按照脫貧方式、脫貧戶數(shù)等分類分級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)龍頭企業(yè)，每帶動(dòng)1戶最高可給予3000元獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等可按照帶動(dòng)脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標(biāo)準(zhǔn)，最高給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施由各縣、市、區(qū)統(tǒng)籌財(cái)政資金，根據(jù)自身實(shí)際制定。對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧成效明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在示范評(píng)定、項(xiàng)目扶持等方面給予傾斜。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十一）壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，明確投資主體資格，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員等方面的功能作用。保護(hù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體收益分配權(quán)。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，通過(guò)收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、收益有分紅；用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜的動(dòng)態(tài)分配機(jī)制。因地制宜整合政策資源，積極開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索多形態(tài)發(fā)展模式，多元化拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十二）培育龍頭企業(yè)。大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)，在享受當(dāng)?shù)靥峁┑耐恋?、稅收、水電等?yōu)惠政策，獲得金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，可按照有關(guān)規(guī)定和程序優(yōu)先承擔(dān)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作、委托生產(chǎn)等多種合作方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作共贏。龍頭企業(yè)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目，財(cái)政資金要重點(diǎn)用于所帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化基地生產(chǎn)項(xiàng)目所需種子、化肥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)必需品的補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。鼓勵(lì)用電大戶通過(guò)用電市場(chǎng)化交易來(lái)降低企業(yè)成本。強(qiáng)化扶貧招商，通過(guò)組織貧困地區(qū)企業(yè)參加境內(nèi)外各類農(nóng)林產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)超對(duì)接等活動(dòng)，積極引進(jìn)能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的龍頭企業(yè)。省級(jí)對(duì)龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持政策向貧困地區(qū)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)各地研究制定支持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施。通過(guò)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)、再擔(dān)保等多種方式，建立和完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、扶貧辦、金融辦，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，以生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，大力開(kāi)展各種形式的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，發(fā)揮科研院所優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織動(dòng)員專家教授、科技服務(wù)團(tuán)、博士服務(wù)團(tuán)等專業(yè)力量，深入一線，找準(zhǔn)高?？蒲许?xiàng)目與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，動(dòng)員多方力量促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地并產(chǎn)業(yè)化，幫助貧困地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)高校特別是涉農(nóng)高校助力貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐專家?guī)?，?dòng)員組織各級(jí)各類科技人員，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展“一對(duì)一”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。推廣“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+貧困戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，鼓勵(lì)學(xué)科專家常駐貧困村、科技人員到農(nóng)村一線從事農(nóng)技推廣和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。建立科技人員技術(shù)服務(wù)與收入掛鉤的推廣機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到貧困村領(lǐng)辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)，由政府補(bǔ)助相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)。對(duì)科技人員到貧困村常駐幫扶，從事技術(shù)推廣、領(lǐng)辦企業(yè)并取得明顯成效的，在職稱評(píng)定方面給予優(yōu)先考慮。優(yōu)先支持貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十四）加強(qiáng)金融支持。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息、設(shè)立基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持機(jī)制。加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和扶貧開(kāi)發(fā)基金對(duì)貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。完善政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作機(jī)制，構(gòu)建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，對(duì)投放力度大、扶貧效果好的金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)助或工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品，發(fā)揮金融扶貧的助推作用。做好扶貧再貸款發(fā)放，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸投放，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供保險(xiǎn)保障。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶發(fā)放的扶貧小額信貸，由貧困縣統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十五）推廣先進(jìn)范例。把產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例和模式推廣作為指導(dǎo)各地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。深入調(diào)研、深度挖掘、精心提煉，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的成功范例。采取印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等多種形式將這些成功范例和模式在全省范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，使貧困地區(qū)干部群眾想干、敢干、能干、會(huì)干，切實(shí)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平。積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+貧困戶”“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+黨建+貧困戶”等多種幫扶模式。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、供銷合作社聯(lián)合社，省委組織部，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

四、建全工作機(jī)制

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，在省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦會(huì)同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省扶貧辦牽頭做好政策措施統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、方案制定等工作，省財(cái)政廳做好資金安排工作。省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、林業(yè)廳分別統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好具體項(xiàng)目組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接。縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧第一責(zé)任人，要扎實(shí)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各地要成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、林業(yè)、商務(wù)、旅游發(fā)展、金融等部門分工負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，做好指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要做好技術(shù)參謀、信息提供、政策指導(dǎo)等工作，幫助貧困戶提高自身發(fā)展能力，幫助貧困戶了解市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)。扶貧部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門在統(tǒng)籌扶貧資金項(xiàng)目安排上的溝通，確保資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十七）完善投入機(jī)制。加大財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省直產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任部門要強(qiáng)化項(xiàng)目整合，將項(xiàng)目資金重點(diǎn)安排到貧困地區(qū)?？h級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌整合力度，創(chuàng)新建立“縣為主體”項(xiàng)目資金整合工作機(jī)制，利用扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等現(xiàn)有項(xiàng)目和資金渠道，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目予以支持。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、扶持方式、扶持環(huán)節(jié)、扶持標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多元化投入新機(jī)制。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體、電商企業(yè)、建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)非建檔立卡貧困戶的扶持和補(bǔ)貼政策，可由各縣、市、區(qū)自行制定。（責(zé)任單位：省扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、林業(yè)廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十八）嚴(yán)格考核督查。依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報(bào)送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的透明度。將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入省對(duì)各州、市、縣、區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建、脫貧成效等情況進(jìn)行考核。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧情況全面督查，委托科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展第三方評(píng)估。對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談或追究責(zé)任。建立以績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)的綜合審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為有關(guān)部門監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收和資金分配的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十九）營(yíng)造良好氛圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作宣傳發(fā)動(dòng)力度，充分利用各類新聞媒體廣泛開(kāi)展宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施和取得的顯著成效、產(chǎn)業(yè)扶貧工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、各地各部門在貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)舉措、各級(jí)干部群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，凝聚各方面力量，進(jìn)一步在全社會(huì)形成關(guān)心支持產(chǎn)業(yè)扶貧的良好氛圍。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

 

 

云南省人民政府辦公廳

2017年12月30日