做好“五篇文章”推動財政高質(zhì)量發(fā)展

王椿元

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，加大財政支出強度，增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發(fā)行使用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，為做好2025年財政工作指明了方向、提供了根本遵循。全省財政系統(tǒng)將完整、準確、全面把握黨中央關(guān)于財政工作的政策取向和總體要求，按照省委、省政府工作部署，結(jié)合全省財政實際，聚焦“五個財政”建設(shè)，推動財政工作高質(zhì)量發(fā)展。

昆明城區(qū)。張成/攝

打造“健康財政”解決收支矛盾

統(tǒng)籌好“收”與“支”，持續(xù)做好財源建設(shè)工作，緩解財政“緊平衡”、“硬平衡”問題，力爭做到當(dāng)年能平衡、中期有結(jié)余、長期可持續(xù)、總體有保障。 

生財有方加大財源培植力度。建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，落實省級分享稅收收入增量資金全部留歸各地的政策，支持各地發(fā)展壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地拓展收入來源，夯實增收基礎(chǔ)，涵養(yǎng)可用財力，把財政“蛋糕”做優(yōu)做大。 

聚財有道做實挖潛增效文章。依法依規(guī)組織收入管理，更大力度盤活國有資產(chǎn)資源，加大對上爭取力度，強化財政與金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同聯(lián)動，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。

理財有效推進財政規(guī)范運行。加強財政法治建設(shè)，落實好預(yù)算法及其實施條例，推進依法行政、依法理財。規(guī)范財政收支行為，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。強化過緊日子預(yù)算約束，把有限財政資金花在刀刃上、緊要處。統(tǒng)籌開展財會監(jiān)督專項行動和財政資金監(jiān)管“清源行動”，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

打造“安全財政”防范化解重大風(fēng)險

更好統(tǒng)籌發(fā)展這個第一要務(wù)與安全這個頭等大事，加強全省財政運行形勢分析和監(jiān)測預(yù)警，積極防范化解財政領(lǐng)域風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

標(biāo)本兼治防范化解債務(wù)風(fēng)險。壓實各級政府債務(wù)管理主體責(zé)任，推進一攬子化債方案落地落實。落實地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)政策，推動融資平臺退出及市場化改革轉(zhuǎn)型，督促各地按時足額兌付到期政府債券本息。優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等作用。

壓實責(zé)任兜牢兜實“三保”底線。今年安排省對下財力性轉(zhuǎn)移支付增長10.1%，堅持“三?！痹谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，強化資金和庫款保障，健全落實“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的分級責(zé)任體系。高度關(guān)注“三?！蓖鈩傂灾С龅墓芾?，研究完善基本公共服務(wù)保障清單和政策，積極儲備對策措施。

協(xié)同發(fā)力增強抵御風(fēng)險能力。建立政銀企協(xié)調(diào)機制，支持國企戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，落實出資人管理職責(zé)，引導(dǎo)地方國有金融機構(gòu)做大做強做優(yōu)。密切關(guān)注和防范因房地產(chǎn)市場下行向財政領(lǐng)域傳導(dǎo)的金融類風(fēng)險，將企業(yè)債務(wù)風(fēng)險消滅在萌芽階段，避免擴散傳導(dǎo)、疊加放大。

中鐵聯(lián)集昆明中心站中老鐵路國際貨物列車正在裝箱作業(yè)。楊紫軒/攝

打造“發(fā)展財政”推動經(jīng)濟回升向好

全力落實更加積極的財政政策，聚焦推動黨中央重大戰(zhàn)略及省委、省政府重點任務(wù)落實落地精準制定政策、安排資金，以財政精準滴灌助推發(fā)展提速提質(zhì)。 

聚焦有效需求提振消費擴大投資。加力落實黨中央系列增量政策，支持消費品以舊換新，挖掘餐飲住宿、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育等改善型消費活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，擴大有效投資，以政府投資帶動更多社會投資。

聚焦轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實落細各項減稅降費政策，構(gòu)建“省級引導(dǎo)基金＋重點產(chǎn)業(yè)母基金＋子基金”的產(chǎn)業(yè)基金三級架構(gòu)運作體系，發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，積極支持高原特色農(nóng)業(yè)、文旅、煙草、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)、重大專項財政保障，加快推進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

聚焦全面提升推動“三個定位”建設(shè)。推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜，支持民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。深入推進綠美云南建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)進程。充分用好中央財政支持面向南亞東南亞輻射中心和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)財稅政策，推動建設(shè)“一帶一路”南向國際陸海大通道，打造沿邊開放新高地。

聚焦協(xié)同增效促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興多元投入機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，運用基金、貼息、擔(dān)保、保險等政策工具，支持鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村全面振興。支持實施城市更新行動，推進保障性住房建設(shè)、城市危舊房改造。支持做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東南、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶。

隨著“兩新”支持政策加力擴圍，政策效應(yīng)加快釋放，更多“真金白銀”直達消費者。圖為昆明京東廣福路商場以舊換新補貼銷售活動現(xiàn)場。云南日報記者 楊崢/攝

打造“民生財政”強化基本民生保障

推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

拓寬渠道落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動金融機構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，支持基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，組織勞動力就地就近就業(yè)，努力讓群眾掙錢、顧家“兩不誤”。

加大投入支持辦好人民滿意的教育。落實教育投入“兩個只增不減”要求，支持實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高中職教育、普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準，發(fā)揮資助育人作用。

突出重點推進健康云南建設(shè)。支持實施衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動公立醫(yī)院爭先進位，支持省級臨床醫(yī)學(xué)中心、國家臨床重點專科、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴容和區(qū)域均衡布局。

完善政策織密扎牢社會保障網(wǎng)。支持落實關(guān)愛“一老一小”相關(guān)惠民政策，穩(wěn)步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，完善生育支持政策體系，做好困難群眾基本生活救助等兜底幫扶工作。

打造“質(zhì)效財政”提升財政治理效能

深化財政體制改革，強化財政科學(xué)管理，切實把“花錢必問效，無效必問責(zé)”落到實處，做大“蛋糕”、切好“蛋糕”，花好每一分錢。

加強資金資源統(tǒng)籌增強財政保障能力。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入，全部納入政府預(yù)算管理，增強政府預(yù)算調(diào)控能力。建立政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同的聯(lián)動機制，推進財政資金統(tǒng)籌整合和集約高效使用，避免重復(fù)投入。

深化零基預(yù)算打破支出固化格局。將零基預(yù)算作為財政改革的“頭號工程”，按照“誰出臺、誰清理”原則壓實政策清理責(zé)任，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域清理規(guī)范財政存量支出政策，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效”的資金管理體制。

全面實施績效管理提升資金使用效益。通過事前評估、事中糾偏、事后評價，全面加強重點項目全周期績效管理，引導(dǎo)部門推進績效自評結(jié)果運用、強化財政重點績效管理結(jié)果運用，提高財政資金分配使用的合理性與效益性。

推動省以下財政體制改革完善轉(zhuǎn)移支付體系。優(yōu)化財政收入劃分體制和共享稅分享比例，加大增值稅留抵退稅政策落實力度。規(guī)范非稅收入管理，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，進一步提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。

（作者：云南省財政廳黨組書記、廳長）

來源：《云嶺之窗》雜志