各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局 、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：為深入貫徹落實習(xí)近平“三農(nóng)”思想和黨的十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的決策部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民就業(yè)增收，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識重要意義
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源。黨的十八大以來，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實中央就業(yè)創(chuàng)業(yè)一系列政策措施，實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、留學(xué)回國人員、工商企業(yè)主等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了明顯進(jìn)展和成效。但仍面臨一些突出困難和問題，一些地方落實政策不到位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚；有些地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺欠缺、公共服務(wù)能力不足；許多地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢特色不突出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠等。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，有利于推動政策落實，搭建公共服務(wù)平臺，引進(jìn)和培育更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊：伍有利于培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng) 村匯聚，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制 。
總之，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，都具有十分重要的意義。
二、準(zhǔn)確把握總體要求
實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺、推進(jìn)融合，支持和鼓勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，要堅持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持各類主體自主決定就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、方向、形式；政府重點提供公共服務(wù)、優(yōu)化外部環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。堅持人才優(yōu)先培養(yǎng)，把人才作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的核心要素，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。堅持特色產(chǎn)業(yè)帶動，根據(jù)產(chǎn)糧村、特色村、城邊村、工貿(mào)村、生態(tài)村、古村落村的不同資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜加則加、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”要求，以讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)向園區(qū)聚集。
三、進(jìn)一步明確目 標(biāo)任務(wù)
力爭到2020 年，培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才40萬人，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人1萬名，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人典型300個； 培育100名國家級、1000名省級和1萬名市縣級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師；建設(shè) 300個國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、100個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)基地。建立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系、工作體系和服務(wù)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模水平明顯提升。
（一）圍繞培育主體促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁 ”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富女帶頭人等項目，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)；開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育工作和百萬人才培訓(xùn)行動，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和職業(yè)戶為重點，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民；以科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人員等為主體，培育一批鄉(xiāng)村復(fù)合型人才；以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師等為重點，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍。以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項目和業(yè)者，對接優(yōu)質(zhì)資源要素，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。
（二）圍繞打造園區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
動態(tài)跟蹤 1096 個全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）運營情況，及時更新園區(qū)（基地）目錄，加快建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政策措施配套、科技創(chuàng)新條件完善、服務(wù)能力較強(qiáng)的國 家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）；確認(rèn)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓(xùn)、實訓(xùn)、見習(xí)、實習(xí)和孵化基地，不斷提升培育質(zhì)量；加強(qiáng)與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的交流合作，建立共享共贏機(jī)制，適時開展督促檢查和第三方評估。
（三）圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、休閑旅游、電子商務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民俗民 族工藝，手工編織、鄉(xiāng)村特色制造、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，培育發(fā)展家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（四）圍繞推動產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
積極推廣農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合和復(fù)合型融合等多種融合模式；支持發(fā)展循環(huán)型、終端型、體驗型、智慧型等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)智能生產(chǎn)、經(jīng)營平臺、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等農(nóng)業(yè)新模式；大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村工藝、制造、文化、教育、科技、康養(yǎng)、旅游、生態(tài)、信息等產(chǎn)業(yè)深度融合，指導(dǎo)各類區(qū)重點建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等內(nèi)容，培育一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，為鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多選擇和機(jī)會。
四、切實強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，作為經(jīng)常性、長期性和戰(zhàn)略性的重要任務(wù)來抓， 研究制定本地鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動工作方案，進(jìn)一步明 確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，建立保障機(jī)制、督查機(jī)制和激勵約束機(jī)制；于6月底前將工作方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局（農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室）。要積極發(fā)揮牽頭作用，加快建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能；要指導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步明確行動的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，確保推進(jìn)行動取得實效；要定期開展督導(dǎo)檢查，上下聯(lián)動、共同發(fā)力，力爭形成齊抓共管的良好局面。
（二）強(qiáng)化政策落實。
各地要認(rèn)真對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等文件，盡快制定出 臺相應(yīng)的實施意見，進(jìn)一步推動各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策細(xì)化實化、落地見效。通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目；通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多 種形式， 讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益； 通過創(chuàng)設(shè)新的財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才等配套政策措施，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系 ；通過深化“放管服”改革，激活市場、要素和主體活力 。
（三）強(qiáng)化公共服務(wù)。
要針對鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及的主要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策、配套服務(wù)等內(nèi)容，督促指導(dǎo)市縣加快建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)共享平臺和信息服務(wù)窗口，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)性、精準(zhǔn)性和協(xié)同性；進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測調(diào) 查，及時掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新動向；積極爭取金融、投資和相關(guān)部門的支持，完善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制 。
（四）強(qiáng)化典型帶動。
積極利用各種場合和各類平臺，通過座談會、大講堂、現(xiàn)場交流等活動，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)歷程等為素材，講述鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，分享做法經(jīng)驗，在提升鄉(xiāng) 村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力同時，激勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員在農(nóng)村腳踏實地創(chuàng)出一片大有可為的新天地，培育一支留得住、用得上、靠得住的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
廣泛通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和項目實施成效； 積極宣傳各類促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè) 創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典型平臺和模式，發(fā)揮其示范帶動作用；積極宣傳鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項活動，提高社會影響力，吸引社會各界廣泛關(guān)注并積極投身鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動中，推動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018 年 4 月 24 日