近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了最新一版的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，這一版《管理辦法》是對2006年版本進(jìn)行的一次修訂?！掇k法》旨在貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

新的辦法和舊的辦法相比有何修改？

1、農(nóng)村公路建設(shè)管理

首先，關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的管理主體方面，本次新修訂的《管理辦法》進(jìn)一步明確了縣級人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，細(xì)化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責(zé)。而在2006年的《管理辦法》中，縣級人民政府的職責(zé)，只是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定公里建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)這一個(gè)職責(zé)

不僅如此，新版《管理辦法》還提出，要按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責(zé)任。也就是說，《管理辦法》首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。

同時(shí)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《管理辦法》還要求，在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)，并獲得報(bào)酬，讓群眾具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓群眾的勞動(dòng)成果得到更好的保護(hù)。

2、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，新修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確提出，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。

3、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理。農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、分布散等特點(diǎn)決定了農(nóng)村公路的項(xiàng)目管理要簡政放權(quán)。2006年舊版的《管理辦法》中只提到，對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)管理，而對于其它類型的農(nóng)村公路類型沒有做具體說明。這次，新修訂的《管理辦法》充分吸收各地從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個(gè)項(xiàng)目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序，提高管理效率。

4、農(nóng)村公路建設(shè)資金

在農(nóng)村公路建設(shè)資金方面。本次新修訂的《管理辦法》明確，將把農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵(lì)捐助捐款等籌措資金方式。對于中央補(bǔ)助資金，地方可以采用“先建后補(bǔ)”的方式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

5、農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在保護(hù)耕地方面，新修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》表現(xiàn)得更加嚴(yán)格?！掇k法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，在設(shè)計(jì)上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。

關(guān)于此次新修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，近日，交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金也做了解讀說明。他表示，完善法規(guī)是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要保障。2015年年初，交通運(yùn)輸部出臺了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，明確2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總目標(biāo)。2015年年底，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展作出了制度安排。而此次新修訂的《建設(shè)管理辦法》與2015年《養(yǎng)護(hù)管理辦法》形成了“姊妹篇”，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機(jī)制。

吳德金總結(jié)稱，新修訂的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》堅(jiān)持了四項(xiàng)原則，即堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持安全至上，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，堅(jiān)持因地制宜。他認(rèn)為，此次新修訂的《管理辦法》聚焦突出問題，認(rèn)真吸收地方經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責(zé)任不落實(shí)、資金難籌措等堵點(diǎn)，為深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實(shí)施路徑和政策舉措。

來源：轉(zhuǎn)載自三農(nóng)中國

編輯：裴遜奇