今天上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇向媒體介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，并回答記者提問。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊介紹情況:
今天的新聞發(fā)布會的主題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進這項改革對完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重大意義。習(xí)近平總書記對此高度重視，在黨的十九大和2017年中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進行身份確認、股份量化。這些重要論述，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為我們深化改革指明了前進方向，提供了根本遵循。李克強總理也對這項改革多次提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實中央決策部署，以“擴面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行動指南，全面動員部署，廣泛宣傳培訓(xùn)，有序推進改革?？偟目?，改革進展平穩(wěn)，成效顯著。目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。
2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），是指導(dǎo)新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，共有36項任務(wù)、涉及31個部門。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門認真貫徹《意見》精神，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點任務(wù)，采取一系列有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好開局。
清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年我們會同財政部等8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。今年3月，國務(wù)院在河北正定縣專門召開清產(chǎn)核資工作推進會議，胡春華副總理親自到會作了動員部署，要求各地把清產(chǎn)核資搞實、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好。目前，各地正按照中央部署，全面推進清產(chǎn)核資各項工作。截至5月底，省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1988個，召開部署會議或?qū)ｎ}培訓(xùn)6504次，參加會議培訓(xùn)人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。
量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗，早在2015年，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，經(jīng)過3年試點探索，各項試點任務(wù)已經(jīng)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處。去年，我們又選擇在100個縣擴大改革試點，目前各縣均成立由縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對改革試點作出全面部署。
按照中央有關(guān)“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年我們繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面，已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點，目前中央試點單位共涉及1000個縣左右，約占全國總數(shù)的1/3。同時，我們也鼓勵地方在抓好中央試點的基礎(chǔ)上，自主安排地方試點，結(jié)合實際擴大試點面，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，使命光榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進，按期圓滿完成各項改革任務(wù)。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者:去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，今年中央1號文件也同時對這項工作作出進一步的部署，請問中央為什么要部署全面開展清產(chǎn)核資工作？是出于哪些考慮？
韓俊:在開場白里面我已經(jīng)給大家作了一些背景介紹，按照中央統(tǒng)一部署，清產(chǎn)核資這項工作是從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，逐步推進。到2019年底，用3年左右時間完成這項重要的改革任務(wù)。今年3月，在正定召開了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會，做了再部署，提了新要求。這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要打的一場硬仗。之所以把這項工作擺在一個非常重要的位置，主要是基于三方面的考慮：
第一，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最重要的基礎(chǔ)性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰。這個問題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無法向前推進，也會引發(fā)很多矛盾。具體到一個村里，有的村有幾十萬的集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬的集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬、數(shù)億的集體資產(chǎn)，所以推進改革，首先摸清家底，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一類是資源性的資產(chǎn)；二類是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，比如學(xué)校、醫(yī)院；三類是經(jīng)營性的資產(chǎn)。要對這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護好資源性的資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作，這一課不能缺。
第二，這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。2016年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2千萬，要評估土地的話可能就是兩個億，甚至數(shù)億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底搞清楚，在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。媒體朋友可以去一些村做調(diào)研，有些縣級市農(nóng)民的每年人均分紅能達到上萬元。要讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，首先要把有多少資產(chǎn)搞清楚，農(nóng)民要參與，要有知情權(quán)。
第三，這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民對此反映十分強烈，迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
經(jīng)濟日報記者:剛才韓部長提到中央明確提出力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，我們了解到此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)組織了三批改革試點，請問這三批改革試點是什么關(guān)系？下一步打算怎么實施并按期完成這項改革？
韓俊:2016年12月，中央印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，要先行試點，逐步推開這項改革。開展試點是我們推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要方法。為了推進這項改革，我們目前組織了三批試點。第一批試點是，2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在29個縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。這項改革試點任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。我們已經(jīng)進行了總結(jié)，媒體對這29個縣改革的情況已有系統(tǒng)報道。第二批試點是，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點是，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求，進一步擴面的改革試點，包括吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣級行政單位開展整縣試點。三批試點加起來，共涉及縣級行政單位1000個左右，此外，部分省還確定了266個地方試點，這三批就是“先行試點，逐步擴面”的具體體現(xiàn)。
這三批試點是壓茬推進、逐步深化的關(guān)系。第一批29個試點縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對試點內(nèi)容做了進一步拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認集體成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，內(nèi)容更加豐富，要求更加全面。第三批試點主要是對表黨的十九大提出的要求和今年中央1號文件的部署，將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”，并明確提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜，內(nèi)容進一步豐富。中央明確，到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，考慮到這項改革涉及面廣、情況復(fù)雜，我們確定了總體部署、重點推進、先行試點、全面展開的實施路徑；建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作定期報告制度，要求各省每月填報工作進度、每季度報告工作進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦每季度通報各省工作情況。下一步，將在繼續(xù)做好已有試點的基礎(chǔ)上，逐年擴大試點范圍，不斷推動改革在面上推開。同時，鼓勵地方結(jié)合各地實際自主擴大地方試點，確保如期完成改革任務(wù)。目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點的29個縣也積累了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。應(yīng)該講，推進這項改革我們是有很好的基礎(chǔ)的，步子也是比較穩(wěn)妥的，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。
新華網(wǎng)記者:鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個村和490多萬個村民小組，我們到農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，許多地方村組都建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層干部群眾反映最強烈的問題是組織無法登記注冊并獲得統(tǒng)一社會信用代碼，存在參與市場競爭的障礙。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央農(nóng)辦如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)？如何明確其市場主體地位？
張紅宇:大家都知道，鄉(xiāng)村振興是時代的最重要話題，具有革命性意義。鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時，提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)五大振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。怎么樣通過組織振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標？我認為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，搞好清產(chǎn)核資是很重要的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，富有中國特色，要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶作用。2016年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過15%。
與此同時，已有超過13萬個村組通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。正如你提到的，目前各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書（登記證）、組織機構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進行換證賦碼。
2017年以來，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入基層開展調(diào)研、認真研究各類市場主體的登記政策，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局研究制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出要落實好中央有關(guān)“現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書”的要求，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。
開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，我們要求各個地方建立省級負全責，縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟組織及時辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，確保其正常開展管理活動。這是個技術(shù)活兒，作為主管部門，我們已經(jīng)印發(fā)了文件，下一步將組織開展專門培訓(xùn)，確保各項工作順利有序開展。
人民網(wǎng)記者:剛才您介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)情況，我觀察到目前還沒有一部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專門法律，請問國家對于專門立法有何考慮？如何推進立法進程？
韓俊:根據(jù)《憲法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，承擔農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特殊的經(jīng)濟組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織。公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時轉(zhuǎn)讓，可以集中到少數(shù)人手里，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。正像你所說，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。2017年中央1號文件明確要求，要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律”。2018年中央1號文件要求，要“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。今年中央1號文件提到需要立法的有三項任務(wù)，第一項是糧食安全保障立法，第二項是抓緊啟動制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，第三項就是研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進展，黨的十八屆三中全會以來，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。
根據(jù)中央1號文件任務(wù)分工，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭，我們已經(jīng)把它作為一項重點工作，我們將認真貫徹中央要求，加強與立法部門的溝通配合，通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期以來的期盼。
下一步，主要開展三個方面的工作：一是推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃；二是盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點難點問題；三是在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。
中央人民廣播電臺記者:剛才提到黨的十九大在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確提出要壯大集體經(jīng)濟，請問實踐中各地發(fā)展集體經(jīng)濟有哪些好的做法和經(jīng)驗？下一步還會采取哪些支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施？
韓俊:壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一個重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村達到14萬個，占總數(shù)的1/4。集體沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬以下的村有41.8萬個，占總數(shù)的74.9%。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元，中部地區(qū)村均271.4萬元，西部地區(qū)村均175萬元。如果村集體沒有實力，集體經(jīng)濟沒有活力，農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體手里一把米都沒有，村里很多事兒都辦不了。坦率講，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民、集體、社會、政府各個方面的積極性，政府不可能把村里的事兒全包了，如果村里有點實力、有點錢，這些事都可以辦。所以說，壯大集體經(jīng)濟是中央一貫的要求?，F(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益，這個占比很高。從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣。
總結(jié)各地實踐，我們將其歸納為四種路徑：一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟”，主要出租不動產(chǎn)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入是來自租賃物業(yè)，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟非常發(fā)達的地區(qū)也是如此。四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。
總的看，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。在實踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。過去一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是虛置的，經(jīng)營收益不清，分配不公開，農(nóng)民群眾意見很大，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權(quán)益，必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制，一定要確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。
農(nóng)民日報記者:剛才韓俊副部長兩次提到全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭到2019年底基本完成，現(xiàn)在只剩下18個月也就是一年半時間了，時間已緊，任務(wù)很重。我想問，完成這項工作有沒有具體的時間表、路線圖？在推進工作當中，有哪些需要關(guān)注的事項？
張紅宇:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是典型的改革深水區(qū)、硬骨頭，中央非常重視。推進這項改革，打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出，從2017年開始，到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作，為此我們制定了明確的時間表、路線圖。2017年伊始，我們就著手研究起草清產(chǎn)核資配套文件，去年年底以九部門名義印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對這項工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。
按照通知要求，這項工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準備階段，從去年開始，包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動部署這項工作；第二步是實施階段，主要是怎樣干好這項工作；第三步是總結(jié)階段，主要是怎樣總結(jié)好這項工作。
具體來說，第一步，各地已經(jīng)陸續(xù)開展清產(chǎn)核資部署工作，目前準備工作已經(jīng)基本完成，已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步，從今年6月開始到明年6月，重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全面清查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)舉辦三期專題培訓(xùn)，對全國地市以上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負責同志及輔導(dǎo)員進行輪訓(xùn)，系統(tǒng)講解政策和報表填制；開發(fā)完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng)，截至5月底，16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報并上傳數(shù)據(jù)。第三步，到明年12月底前完成，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。
清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強、工作量大，各地情況千差萬別，完成這項工作難度較大。在具體工作中，要注意把握好以下幾點。一是要把清產(chǎn)核資搞實。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次中央部署開展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統(tǒng)一部署，分類施策、分步推進，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄準經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。二是要把權(quán)屬關(guān)系理清。中央要求，要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。在推進過程中，要嚴格按照這一要求，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾，提高工作效率。對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過仲裁或司法程序解決。三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制。要以此為契機，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在清產(chǎn)核資過程中，要同步加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然這項工作時間緊、任務(wù)重，但我們的工作要按照中央要求有條不紊按步推進，“三步曲”每一步都要扎扎實實搞好。
據(jù)《農(nóng)民日報新媒體中心，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、中國網(wǎng)》