各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）、林草局，各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局：
2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，并認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
銀保監(jiān)會 林草局
2019年9月19日
附件：
農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)保險政策體系，取得了明顯成效。但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務(wù)“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距。為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標(biāo)”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
市場運作。與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導(dǎo)向，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。
自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合實際探索符合不同地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險各參與方的積極性。
協(xié)同推進。加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。
（三）主要目標(biāo)。
到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。
到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。
二、提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力
（四）擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。適時調(diào)整完善森林和草原保險制度，制定相關(guān)管理辦法。
（五）提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，逐步提高保障水平。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。穩(wěn)妥有序推進收入保險，促進農(nóng)戶收入穩(wěn)定。
（六）拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。滿足多元化的風(fēng)險保障需求，探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。創(chuàng)新開展環(huán)境污染責(zé)任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險防預(yù)、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。
（七）落實便民惠民舉措。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構(gòu)實行無賠款優(yōu)待政策。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制
（八）明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費補貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性?；鶎诱块T和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
（九）完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。落實農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，增強保險機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險能力。增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制。合理界定保險機構(gòu)與再保險機構(gòu)的市場定位，明確劃分中央和地方各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。
（十）清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構(gòu)，依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險機構(gòu)資本不實、大災(zāi)風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。
（十一）鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立健全保險機構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。
四、加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）完善保險條款和費率擬訂機制。加強農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失費率，研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜藍(lán)子”品種和森林草原保險示范性條款，為保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立科學(xué)的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險狀況。
（十三）加強農(nóng)業(yè)保險信息共享。加大投入力度，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平。逐步整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)督管理、林業(yè)草原等部門以及保險機構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。
（十四）優(yōu)化保險機構(gòu)布局。支持保險機構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實改善保險服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)辦法，加強對保險機構(gòu)的規(guī)范管理。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險機構(gòu)招投標(biāo)和動態(tài)考評制度。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。
（十五）完善風(fēng)險防范機制。強化保險機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。督促保險機構(gòu)嚴(yán)守財務(wù)會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。加強保險機構(gòu)公司治理，細(xì)化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風(fēng)險。
五、做好組織實施工作
（十六）強化協(xié)同配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、國家林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。各省級黨委和政府要組織制定工作方案，成立由財政部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作小組, 確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持政策和重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。
（十七）加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風(fēng)險傾斜。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政實施以獎代補予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。
（十八）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策體系。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險宣傳教育培訓(xùn)計劃。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監(jiān)會派出機構(gòu)資源，加強基層保險監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責(zé)任。
來源：財政部金融司