日前，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟”）成立，這意味著由政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”問題、推動糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面邁出了重要一步。

國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的成立可以更好地為省級農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)分險增信，進一步統(tǒng)一擔(dān)保業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強化系統(tǒng)風(fēng)險控制、建立起完整的擔(dān)保再擔(dān)保組織機構(gòu)體系，從而更好地發(fā)揮擔(dān)保的經(jīng)濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

同時，國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的成立也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)、提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措。據(jù)悉，國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟初始注冊資本金40多億元中，有30億元來自中央財政，其余由黑龍江、河南、安徽、四川等11家首批參股的省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出資。其中，中央財政出資部分主要來自于在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金、種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求旺盛

我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融的需求是十分旺盛的。來自央行的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，涉農(nóng)貸款（本外幣）余額23.6萬億元，占各項貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，涉農(nóng)貸款累計增長了285.9%，7年間年均增速為21.7%。

省級農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)情況，也反映出農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展非常需要來自金融的支持。以全國首家省級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司為例，自2009年3月成立以來，截至2015年年末，該公司累計完成擔(dān)保6062個，承保規(guī)模128.5億元，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的融資擔(dān)保服務(wù)，較好發(fā)揮了扶持首都“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的政策作用，已成為推動北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

據(jù)悉，目前，我國省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組建工作正在有序推進，計劃用3年的時間建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，主要包括國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟、省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)。截至目前，全國已有13家省級機構(gòu)完成工商注冊，預(yù)計于今年年底前可完成全部省級農(nóng)擔(dān)機構(gòu)的組建工作。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的組建有力推動了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司為例，成立9年多來，這家擔(dān)保機構(gòu)有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)財富孵化器作用，已培育出一批符合在多層次資本市場進行融資的企業(yè)，其中，4家企業(yè)已登陸創(chuàng)業(yè)板和新三板，5家引入了“風(fēng)投”及“基金”公司，2家發(fā)行了中小企業(yè)集合票據(jù)，20多家進入了重慶市股份轉(zhuǎn)讓中心，82家企業(yè)及農(nóng)民合作社由小到大，逐步成為國家級、市級、縣級龍頭企業(yè)及示范合作社。

上述負(fù)責(zé)人表示，重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司的實踐，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)通過市場化運作，用可持續(xù)的金融支持替代政府直接補助對擴大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)帶來的積極作用，并實現(xiàn)了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“輸血更造血”的目的。

聚焦再擔(dān)保服務(wù)

國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的成立可謂眾望所歸，尤其是對于省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)而言，在國家層面成立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，可以為省級機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)增信、分險，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范指引，建立風(fēng)險補償和風(fēng)險救助機制等，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。

上述負(fù)責(zé)人介紹，國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟不直接開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，主要針對各省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)，支持和鼓勵地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費率，逐步降低農(nóng)民貸款門檻、擴大貸款覆蓋面。

省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)擔(dān)保業(yè)務(wù)時，選取的擔(dān)保對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，并將重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術(shù)、市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面。同時，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“下一步，全國各省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)都將參股國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟，國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟對新型經(jīng)營主體的支持不會受省級機構(gòu)參股因素的影響。對全國所有新型經(jīng)營主體的支持將始終一視同仁，主要原則就是‘誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

政策性與市場化的平衡

國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟作為全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系國家層面的政策性擔(dān)保機構(gòu)，并不以營利為目的，而是在堅持自身信用和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，實行政策性主導(dǎo)、專業(yè)化管理、市場化運作。

具體而言，“不以營利為目的”主要是指通過政策支持，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風(fēng)險，在政策要求范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保倍數(shù)，促進銀擔(dān)合作共贏、財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；“市場化運作”則是指以市場化手段分散各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險，從而形成市場化風(fēng)險補償機制。

那么，如何才能保證國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟政策性與市場化的平衡呢？

上述負(fù)責(zé)人表示，這可以通過建立政策性和可持續(xù)性并重的業(yè)務(wù)績效考評指標(biāo)體系來實現(xiàn)。比如，加強內(nèi)控制度建設(shè)，制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評審、決策程序、合規(guī)審查、風(fēng)險防控、代償追償?shù)裙芾碇贫群凸ぷ鳈C制；加強經(jīng)營風(fēng)險控制，建立風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度；根據(jù)經(jīng)營管理需要，設(shè)立擔(dān)保業(yè)務(wù)評估審查委員會、風(fēng)險管理委員會，協(xié)助管理層開展國家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的日常運營管理，等等。

據(jù)中國財經(jīng)報