作者：高尚全
今年是改革開放40周年。改革開放是中國(guó)特色社會(huì)主義在中國(guó)大地上的偉大實(shí)踐，歷經(jīng)目標(biāo)探索、框架構(gòu)建、體制完善和全面深化等階段，取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平同志深刻指出：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路?！?0年改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革取得的重大突破和進(jìn)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，讓改革精神薪火相傳，讓改革實(shí)踐不斷深化，我國(guó)改革開放事業(yè)就一定能從勝利走向勝利，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。
對(duì)市場(chǎng)作用的定位取得重大突破
我國(guó)改革開放的過程，可以說是從計(jì)劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過程。黨的十四大以來的20多年里，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在隨著實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化探尋新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從中可以看出，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把市場(chǎng)在資源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)重大突破。黨的十九大報(bào)告重申“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展
黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格快速攀升，資源環(huán)境約束越來越緊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放問題日益凸顯。在前所未有的壓力和挑戰(zhàn)面前，黨中央及時(shí)作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以巨大勇氣和決心開啟我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）五大任務(wù)取得階段性成效。從深層次看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)之變的關(guān)鍵。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%，工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出新定位、提出新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，正在提高整個(gè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。
國(guó)家治理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碧岢鐾七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)改革進(jìn)程中的重大創(chuàng)新，意味著要通過全面深化改革使社會(huì)上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升改革決策效能，集中力量擺脫各種利益羈絆，推動(dòng)改革不斷取得重大進(jìn)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提高集中體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過全面深化改革擴(kuò)大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性不斷得到發(fā)揮。比如，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問，使專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化；2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制等具體措施，為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向；2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)高度系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑；等等。通過制度構(gòu)建和完善，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。
反腐倡廉成效顯著，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)
通過全面深化改革營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，需要建設(shè)一支廉潔奉公、精干高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決查處腐敗，破除了過去一段時(shí)間滋生的各種潛規(guī)則，滌蕩了一些地方和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。對(duì)于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，無論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都依規(guī)依法予以嚴(yán)懲。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。反腐浪潮激濁揚(yáng)清，黨風(fēng)得以清正，民心得以振奮，全體黨員、干部受到深刻教育，為規(guī)范政府權(quán)力行使、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益奠定了良好基礎(chǔ)。在肅清腐敗的同時(shí)，黨中央深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，以法律制度建設(shè)從根本上保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志”。這有利于更好實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。
生態(tài)文明體制改革推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)
黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局、放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略地位。黨的十八屆三中全會(huì)全面闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一大創(chuàng)新；黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念；黨的十九大進(jìn)一步將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)密集推出，體現(xiàn)了我們黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神和作為。2015年9月，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，提出到2020年構(gòu)建起8項(xiàng)重要制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域制定修訂的法律有十幾部之多。當(dāng)今中國(guó)正以前所未有的速度構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)督查在全國(guó)范圍展開，大量污染企業(yè)被關(guān)停，環(huán)境治理取得重大進(jìn)展。這是以踏石留印、抓鐵有痕精神推進(jìn)改革的最好詮釋。
國(guó)防和軍隊(duì)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破
一支軍隊(duì)，只有勇于變革，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。黨的十八大以來，我軍改革取得豐碩成果。領(lǐng)導(dǎo)管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制取得實(shí)質(zhì)性突破，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實(shí)現(xiàn)體系性重塑，聯(lián)勤保障體制改革完成關(guān)鍵跨越，軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，軍民融合發(fā)展等改革取得重要進(jìn)展。2012年11月15日，習(xí)近平同志主持新一屆中央軍委第一次常務(wù)會(huì)議時(shí)就鮮明提出：始終以改革創(chuàng)新精神開拓前進(jìn)，深入推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力奪取軍事競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國(guó)家行為，在黨的歷史上首次將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)黨的全會(huì)《決定》。2015年7月22日和29日，習(xí)近平同志分別主持召開中央軍委常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議通過深化國(guó)防和軍隊(duì)改革總體方案。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革千頭萬緒，必須牽住牛鼻子。習(xí)近平同志把改革的突破口放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上。把總部制改為多部門制，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。成立中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，重塑了人民軍隊(duì)的指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革邁出關(guān)鍵一步。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，大幅壓減陸軍規(guī)模，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下。以原18個(gè)集團(tuán)軍為基礎(chǔ)調(diào)整組建13個(gè)集團(tuán)軍，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局?？梢哉雇?，未來改革必將取得更加豐碩的成果，強(qiáng)軍夢(mèng)必將實(shí)現(xiàn)。
（作者為原國(guó)家體改委副主任）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月27日 07 版）