近日，省委印發(fā)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農(nóng)”工作成效。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)剩下的都是一些最難啃的硬骨頭，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域還有一些突出短板必須補(bǔ)上。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻的復(fù)雜局面，全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，毫不懈怠、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。

《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，結(jié)合我省實(shí)際，圍繞完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感等重點(diǎn)工作提出具體措施。

《實(shí)施意見》的制定出臺(tái)，為確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)提供了有力政策支撐。

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，深入落實(shí)省委十屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議工作部署，同時(shí)兼顧與我省“十三五”規(guī)劃、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等已出臺(tái)政策文件的銜接，共5個(gè)部分29條政策措施。主體內(nèi)容與中央1號(hào)文件基本對(duì)應(yīng)，框架結(jié)構(gòu)上略有調(diào)整。

第一部分“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。主要是全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)、鞏固提升脫貧成果、做好考核驗(yàn)收和宣傳工作、堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督、謀劃接續(xù)推進(jìn)減貧工作6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第二部分“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”。主要是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、深入打造世界一流“綠色食品牌”、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)5個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第三部分“加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”。主要是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效保障農(nóng)村供水和飲水安全、大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、強(qiáng)化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、扎實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)保障、加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)力度、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題8個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第四部分“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理”。主要是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第五部分“強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施”。主要是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、強(qiáng)化科技支撐作用、抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

《實(shí)施意見》的突出特點(diǎn)

一是對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)?！秾?shí)施意見》對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，特別是我省“十三五”規(guī)劃必須完成的硬指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任。

二是聚焦脫貧攻堅(jiān)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)?！秾?shí)施意見》提出掛牌督戰(zhàn)、強(qiáng)化監(jiān)督等決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)硬措施，以更大力度、更強(qiáng)保障確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板關(guān)系全面小康的成色和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基本公共服務(wù)相對(duì)滯后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)?！秾?shí)施意見》明確要加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、供水、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面的短板，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切。

三是突出打造世界一流“綠色食品牌”。堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，深入打造世界一流“綠色食品牌”，是我省著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)實(shí)需要，也是把小農(nóng)戶帶入大市場(chǎng)，讓大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。打造世界一流“綠色食品牌”，當(dāng)務(wù)之急是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性的突破。《實(shí)施意見》突出分類施策，細(xì)化提出發(fā)展有機(jī)茶葉，花卉無土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅(jiān)果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和集中屠宰深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出制定完善投資獎(jiǎng)補(bǔ)措施，抓好品牌打造和基地建設(shè)管理、認(rèn)定、獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推動(dòng)產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。

四是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。面對(duì)新冠肺炎疫情影響，一手抓疫情防控，一手抓農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，是“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)?！秾?shí)施意見》對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等提出目標(biāo)任務(wù)和工作措施，目的就是要抓緊抓實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，確保“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩(wěn)，確保農(nóng)民的“錢袋子”富足殷實(shí)，讓全面小康之年農(nóng)民收入不下滑，幸福感、獲得感不減弱。

五是強(qiáng)化政策保障。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期存在的“人、地、錢”等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，《實(shí)施意見》提出農(nóng)村補(bǔ)短板6項(xiàng)保障措施，特別是在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面實(shí)現(xiàn)了較大的創(chuàng)新突破。中央1號(hào)文件中提出，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，各省可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。經(jīng)研究，結(jié)合我省實(shí)際，將輔助設(shè)施用地規(guī)模上限設(shè)定為種植養(yǎng)殖用地面積的10%，最多不超過25畝。