農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我省各級(jí)政府農(nóng)業(yè)應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)的重要支撐。云南省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作決策部署，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)撬動(dòng)金融支持脫貧攻堅(jiān)發(fā)力點(diǎn)，突出保險(xiǎn)“兜底”功能，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展提供了強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)保障。
△ 華寧縣發(fā)展壯大柑橘產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村美民富產(chǎn)業(yè)興。（云南日?qǐng)?bào)）
一、工作開展情況
一是圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷加大。云南省自2007年將能繁母豬單一險(xiǎn)種納入財(cái)政部試點(diǎn)以來，經(jīng)過十余年的探索與實(shí)踐，不斷完善政策體系、規(guī)范保險(xiǎn)保障措施、健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，朝著險(xiǎn)種多元化、范圍擴(kuò)大化、模式科學(xué)化的方向不斷努力，各項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展，目前，云南省財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全省16個(gè)州市、129個(gè)縣市區(qū)。截至2018年末，在將水稻、玉米、油菜、青稞、甘蔗、橡膠、煙葉、咖啡、蘋果9個(gè)種植業(yè)險(xiǎn)種納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，2019年又新增小麥和馬鈴薯2個(gè)險(xiǎn)種；將4個(gè)養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種（能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊）納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，2019年又新增育肥豬1個(gè)險(xiǎn)種。同時(shí)，還因地制宜開展了森林火災(zāi)險(xiǎn)種。上述險(xiǎn)種中，煙葉、咖啡、蘋果種植保險(xiǎn)屬于地方特色險(xiǎn)種，其余屬于中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種。2019年，云南省財(cái)政廳共下達(dá)中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金7.65億元，為全省1272.87萬頭牲畜、1997.21萬畝農(nóng)作物、594.28萬畝煙葉、1.55億畝森林提供了946.05億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益、助力脫貧攻堅(jiān)的重要作用。
二是因地制宜制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性不斷加強(qiáng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，云南省財(cái)政廳研究出臺(tái)《云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政對(duì)怒江州和迪慶州等貧困地區(qū)承擔(dān)更多保費(fèi)補(bǔ)貼支出責(zé)任。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)以玉米為例，2019年每畝玉米保費(fèi)為18元，其中，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)14.4元，州市、縣市區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)1.8元，怒江州和迪慶州農(nóng)戶僅需自繳1.8元，發(fā)生理賠情況時(shí)即可獲得500元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以能繁母豬為例，2019年每頭能繁母豬保費(fèi)為60元，怒江州和迪慶州農(nóng)戶僅需自繳12元保費(fèi)，其余48元保費(fèi)全部由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，發(fā)生理賠情況時(shí)即可獲得1100元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過因地制宜制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多貧困地區(qū)農(nóng)戶享受到政策紅利，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。
三是面對(duì)疫情措施靈活應(yīng)對(duì)有力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)戶排憂解難能力不斷提高。2019年，應(yīng)對(duì)豬瘟疫情，云南省財(cái)政廳快速應(yīng)對(duì)靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，將能繁母豬保額由1100元/頭提高至1500元/頭，保費(fèi)從60元提高至81.8元；育肥豬保額由700元/頭提高至800元/頭，保費(fèi)從32元提高至36.6元。通過提標(biāo)將全省計(jì)劃投保的266.69萬頭能繁母豬、952.47萬頭育肥豬風(fēng)險(xiǎn)保障金額從96.01億元提升至116.21億元，為在疫情時(shí)期挽回農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失起到了重要作用。如：2019年6月20日，西雙版納州勐海縣喃西臘等1194戶農(nóng)戶養(yǎng)殖的2063頭能繁母豬由于染病，按要求進(jìn)行了撲殺并進(jìn)行無害化處理，農(nóng)戶自繳3.4萬元保費(fèi)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼13.5萬元保費(fèi)，保險(xiǎn)公司最終賠償185.7萬元，農(nóng)戶自繳資金放大倍率為55倍，財(cái)政補(bǔ)貼資金放大倍率為14倍，有效避免了農(nóng)戶因不可抗力因素導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象發(fā)生。
二、下一步工作打算
近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作取得了明顯成效，但與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際需求相比仍有一定差距。下一步，云南省財(cái)政廳將從以下四個(gè)方面努力，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部委指導(dǎo)意見，制定我省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。成立由財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，確定我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策和重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
二是落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”要求，用好用足中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，按照“愿保盡?！薄皯?yīng)保盡?！钡脑瓌t，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)廣度和深度。
三是試點(diǎn)開展我省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，探索建立我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大我省大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化森林和草原保險(xiǎn)方案，拓展保險(xiǎn)保障范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大我省“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)規(guī)模，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”模式。
四是適時(shí)提高我省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種保險(xiǎn)金額，提高農(nóng)戶投保率。結(jié)合省政府正在打造世界一流“綠色食品牌”等農(nóng)業(yè)政策要求，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式逐步拓展我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品地方保險(xiǎn)品種。