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堅(jiān)持“重中之重” 銳意改革創(chuàng)新 在鄉(xiāng)村全面振興中彰顯財(cái)政擔(dān)當(dāng)
2021-07-16 17:00

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。習(xí)近平總書記指出,“我們黨成立以后,充分認(rèn)識(shí)到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題,把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命”。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)??涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題,如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù),接續(xù)奮斗,舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步。財(cái)政部門始終緊緊圍繞黨和國家中心工作,全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,聚焦聚力,把“三農(nóng)”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制,全力保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè),譜寫全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代華章。


在高質(zhì)量發(fā)展中積極作為

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系日益完善

民以食為天,糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資??v觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展史,也是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系日臻完善的發(fā)展史。特別是改革開放以來,國家持續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷優(yōu)化完善,逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村從“以農(nóng)養(yǎng)工、支城”到“多取少予”“少取多予”,再到“優(yōu)先發(fā)展”的根本性轉(zhuǎn)變。


起步階段(1978—1997年):上世紀(jì)80年代,我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制改革為核心,掀開了農(nóng)村改革的序幕。從1982年到1986年,中央連續(xù)五年發(fā)出一號(hào)文件,取消了1953年開始實(shí)施并連續(xù)實(shí)行了30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策,逐步改變通過把農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)低于其自身價(jià)值、拉大工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格“剪刀差”來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資金的政策。同時(shí),中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠,設(shè)立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(后改名為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金),并由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金。進(jìn)入90年代,建立糧食收購保護(hù)價(jià)制度,設(shè)立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等國家專項(xiàng)儲(chǔ)備基金,強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能。


過渡階段(1998—2002年):1998年,受亞洲金融危機(jī)和長江流域百年不遇洪災(zāi)影響,中央實(shí)施積極的財(cái)政政策,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成為投入重點(diǎn)。同時(shí),為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),1998年國家開始著手研究農(nóng)村稅費(fèi)改革,2000年率先在安徽省開展試點(diǎn),實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策,2002年試點(diǎn)擴(kuò)大至全國20個(gè)省區(qū)。


形成體系階段(2003—2012年):黨中央作出了“兩個(gè)趨向”的判斷,認(rèn)為我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,確立了“多予少取放活”的方針。這十年,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基本形成以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入和兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),以價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、生態(tài)資源保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)貼等多個(gè)板塊政策為主要內(nèi)容,相對(duì)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策架構(gòu)。


深化改革階段(2013年以來):這一時(shí)期我國農(nóng)業(yè)基本盤總體穩(wěn)定,但也遇到“三量齊增”、兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn),黨中央把保障國家糧食安全作為頭等大事、重大責(zé)任,不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系,確保把飯碗牢牢端在自己手里。


一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”改革。2016年,按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署,中央財(cái)政主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金一部分用于耕地地力保護(hù),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地,提升耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略目標(biāo);一部分用于鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,特別是支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。

二是不斷優(yōu)化完善耕地保護(hù)政策,夯實(shí)糧食高產(chǎn)基礎(chǔ)。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年,財(cái)政部整合相關(guān)資金設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,著力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。2019—2020年,財(cái)政部共安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助等資金1396.28億元,其中2019年694.23億元,2020年702.05億元,會(huì)同有關(guān)部門共推動(dòng)落實(shí)新建1.6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)(含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝),我國糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步鞏固和提高。2021年中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金787.82億元,比上年增長12.2%。同時(shí),支持地方政府積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道,為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)面積。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)。2020年中央財(cái)政安排16億元,啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃,支持在適宜區(qū)域推廣保護(hù)性耕作4000萬畝。2021年新增12億元,年度資金規(guī)模達(dá)到28億元,支持黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積擴(kuò)大到7000萬畝。

 

 

來源:昵圖網(wǎng)


三是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持種業(yè)振興。2013年,會(huì)同原農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位發(fā)起設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè),推動(dòng)做大做強(qiáng)民族種業(yè)。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。自2017年起,中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持和指導(dǎo)地方采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等措施,重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施,解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。

四是推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。糧食收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,2014年以來,財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策,實(shí)行市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼,啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,東北地區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,水稻主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷補(bǔ)貼,成為保障農(nóng)民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項(xiàng)重要舉措。

五是持續(xù)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。開展退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)保護(hù)政策,開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和有機(jī)肥替代整縣試點(diǎn),啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作,特別是2020年,在原計(jì)劃安排92億元資金已全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,又新追加資金38億元,中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到130億元,為地方做好長江禁捕退捕相關(guān)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六是加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)。支持南水北調(diào)一期工程建設(shè),促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。支持實(shí)施防汛抗旱水利提升工程,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水旱災(zāi)害防御能力。支持中型灌區(qū)節(jié)水改造,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,促進(jìn)水資源集約利用。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè),堅(jiān)持集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。支持地下水超采區(qū)綜合治理,推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。支持水土流失綜合治理,提升水源涵養(yǎng)能力。支持落實(shí)河長制湖長制,強(qiáng)化河湖管護(hù)。對(duì)庫區(qū)移民持續(xù)幫扶,促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。


與此同時(shí),國家也越來越重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革、重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策?!吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》也有明文規(guī)定:“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼?!?004年政策出臺(tái)至2020年底,中央財(cái)政累計(jì)投入2392.42億元,惠及范圍不斷擴(kuò)大,政策效果持續(xù)顯現(xiàn),累計(jì)扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(tái)(套)。2021年中央財(cái)政繼續(xù)加大投入力度,新增20億元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,年度資金規(guī)模達(dá)到190億元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施,支持推動(dòng)了我國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升,為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。


在歷史偉業(yè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

支持脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利


改革開放以來,我國針對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡問題,確立了以貧困地區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施有計(jì)劃有針對(duì)性的扶貧開發(fā)政策。1980年,中央財(cái)政建立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”,支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的發(fā)展。1982年,我國啟動(dòng)實(shí)施甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三西”)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃,中央財(cái)政設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)助資金,拉開有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1985年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,提出了一系列改變貧困地區(qū)面貌的指導(dǎo)思想和政策原則。1986年5月,國務(wù)院批準(zhǔn)成立“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”(后更名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”),專門負(fù)責(zé)扶貧工作。扶貧任務(wù)較重的省、市級(jí)政府也都成立了扶貧機(jī)構(gòu)。1986年,國家首次確定331個(gè)貧困縣,劃定貧困縣之后,黨和政府以專項(xiàng)扶貧為基本手段,實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)。中央和地方專門預(yù)算安排財(cái)政扶貧資金,堅(jiān)持到村到戶,使貧困對(duì)象直接受益。


1994年3月,國務(wù)院頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,決定從1994至2000年,集中人力、物力和財(cái)力,動(dòng)員社會(huì)各界力量,力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間讓全國農(nóng)村8000萬貧困人口實(shí)現(xiàn)溫飽。這個(gè)扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)具有明確的目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限,在新中國歷史上屬于首次。以該文件的公布為標(biāo)志,我國的扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段。針對(duì)貧困地區(qū),財(cái)政加大資金投入。整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間,中央財(cái)政累計(jì)投入1127億元,是前一階段資金投入總量的3倍。1996年,中央政府又對(duì)各省、自治區(qū)和直轄市提出最低配套資金比例(30%—50%), 要求地方專門撥出扶貧資金,用于國家貧困縣。此外,政府還調(diào)整了扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu),原來用于沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的中央扶貧信貸資金和新增財(cái)政扶貧資金,1994年之后全部投入中西部貧困地區(qū)。


2001年,黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》,以解決貧困人口溫飽問題為首要目標(biāo),確定了592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。財(cái)政逐年增加扶貧開發(fā)投入,加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)扶貧資金管理。2001—2010年,中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金1440多億元,年均增長9.4%。2011年,黨中央、國務(wù)院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》,明確扶貧開發(fā)總體目標(biāo)——到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”,并確定了11+3個(gè)連片特困地區(qū)。中央財(cái)政繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入和對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū),加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,并取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金。