從曾經(jīng)的建檔立卡貧困戶，到當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖大戶，談及自己這幾年的變化，河南省駐馬店市確山縣農(nóng)民苗德力感慨不已。

“一直希望能夠擴大農(nóng)場規(guī)模，卻沒有抵押資產(chǎn)，也沒有熟人擔(dān)保?！泵绲铝?jīng)營的家庭農(nóng)場曾遇到融資困難。2021年，在河南農(nóng)擔(dān)公司的支持下，他成功申請到15萬元政策性擔(dān)保貸款，并且享受到政府2%的貼息政策，當(dāng)年綜合融資成本還不到4.2%。

今年2月，苗德力將15萬元貸款結(jié)清，并繼續(xù)貸款擴大經(jīng)營規(guī)模，貸款額度也提升至25萬元。如今，苗德力的家庭農(nóng)場生豬存欄300頭、年出欄達800頭，他家已成為當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)酿B(yǎng)豬大戶。

在農(nóng)擔(dān)公司的幫助下，像苗德力這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。

2015年7月，財政部會同原農(nóng)業(yè)部、原銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，對全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)作出全面部署。2016年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司）正式掛牌成立，各省級農(nóng)擔(dān)公司陸續(xù)成立。

6年來，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系從無到有、從小到大，積極撬動銀行信貸資金和其他社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，助力緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難融資貴問題。2021年，全體系新增項目平均擔(dān)保費率0.62%，平均貸款利率5.46%，平均綜合融資成本6.08%。

到2022年3月末，33家省級農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保項目累計超過238萬個、金額7677億元。國家農(nóng)擔(dān)公司累計納入再擔(dān)保項目132萬個、金額5263億元。其中，2021年，全國農(nóng)擔(dān)體系新增擔(dān)保金額2773億元，比上年同期增長44%。目前，全國農(nóng)擔(dān)體系已成為擔(dān)保支農(nóng)行業(yè)的主力軍，行業(yè)占比近50%。

“政銀擔(dān)”機制開創(chuàng)支農(nóng)新局面

黑龍江省海倫市是國家重要的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，大豆年產(chǎn)量近20萬噸。

張文海是當(dāng)?shù)胤N植大戶之一。自2018年以來，他家的農(nóng)作物種植總面積從3700畝發(fā)展到今年的1.2萬畝，其中大豆種植面積從1500畝擴大到今年的7200畝。今年，張文海積極響應(yīng)黑龍江省“穩(wěn)糧增豆”政策，計劃進一步擴大大豆種植面積，其底氣正是來自農(nóng)擔(dān)公司持續(xù)的融資擔(dān)保支持。

2017年，黑龍江省農(nóng)擔(dān)公司與海倫市政府和銀行簽訂了三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持海倫農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。也正是這一年，為支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海倫市政府提出“大豆振興計劃”，并主導(dǎo)成立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同助力農(nóng)民增收、企業(yè)增效和當(dāng)?shù)卮蠖巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

起初，張文海對此將信將疑?！坝捎跊]有抵押物，我?guī)状蜗蜚y行申請貸款都沒貸成。沒想到還有這么好的擔(dān)保公司，能為我們農(nóng)民貸款提供擔(dān)?！彼f。抱著試試看的態(tài)度，張文海申請了貸款，只用3天就拿到了第一筆50萬元貸款，心中的疑慮從此打消。

從第一筆貸款到現(xiàn)在，張文海已經(jīng)連續(xù)5年獲得擔(dān)保貸款，額度從最初的50萬元增加到現(xiàn)在的300萬元，融資成本也從2018年的8.8%降到了現(xiàn)在的4.65%，其中，農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保費率從1.5％降到0.8％。張文海真正享受到了農(nóng)擔(dān)的惠農(nóng)政策，成了當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾摹胺N豆大王”。

嘗到甜頭的張文海還帶著村里人一起種大豆?，F(xiàn)在，從東勝鄉(xiāng)到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了大豆種植、收割、收儲的產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有了新的增長點。

在全國，像張文海這樣受益于農(nóng)擔(dān)貸款發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)大戶還有很多。

國家農(nóng)擔(dān)公司負(fù)責(zé)人介紹，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是具有“財政+金融”、“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具。通過打造合理的“政銀擔(dān)”分險機制，既能有效緩解商業(yè)性金融機構(gòu)的風(fēng)險管理難題，增強投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的內(nèi)生動力，又能夠較好地體現(xiàn)政府的政策性導(dǎo)向。目前，全體系已與超過1200個市縣級地方政府簽署了合作協(xié)議，由地方政府及其有關(guān)部門積極推薦客戶，經(jīng)農(nóng)擔(dān)審核后推薦銀行放款，對家庭農(nóng)場、合作社、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等重點農(nóng)業(yè)主體加大支持。截至2021年末，全體系縣均累計擔(dān)保金額超2.5億元。

目前，國家農(nóng)擔(dān)公司已與18家全國性商業(yè)銀行開展“總對總”戰(zhàn)略合作，并創(chuàng)新提出“風(fēng)險分擔(dān)、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”三項銀擔(dān)合作基本原則，全體系與包括地方區(qū)域性銀行、農(nóng)商行在內(nèi)的超過1300家金融機構(gòu)建立了合作關(guān)系，銀行授信超過1萬億元，大量金融活水注入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

在業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長的同時，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系還嚴(yán)守風(fēng)險防控底線，2021年體系代償率1.4%，成立以來累計代償率1.5%左右，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)2.76%的平均代償率。

堅持支農(nóng)支小 對重點行業(yè)及主體精準(zhǔn)支持

湖北省荊州市公安縣林海家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人何凡和妻子共同經(jīng)營蝦稻養(yǎng)殖已經(jīng)有7年多時間。雖然養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富，但受近年疫情和水災(zāi)影響，經(jīng)營面臨虧損。

為解決資金周轉(zhuǎn)困難，何凡通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車”申請了45萬元貸款，湖北農(nóng)擔(dān)公司了解情況后支持客戶優(yōu)先受理該筆業(yè)務(wù)，幫助何凡渡過難關(guān)。

據(jù)了解，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系成立以來一直堅持“支農(nóng)、支小”的政策定位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全體系戶均在保金額低至31萬元。

支持行業(yè)發(fā)展方面，種養(yǎng)殖業(yè)在保金額占比70%左右，農(nóng)產(chǎn)品初加工及流通占比25%左右。各省對糧食、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)形成重點支持，到2021年末，糧食種植累計擔(dān)保金額超1200億元，相當(dāng)于支持了超過2.5億畝的糧食種植；生豬養(yǎng)殖累計擔(dān)保金額超過360億元，相當(dāng)于支持了約4000萬頭生豬的養(yǎng)殖。

支持主體發(fā)展方面，家庭農(nóng)場（含種養(yǎng)大戶）在保項目97萬個，在保余額2452億元，占比76%，農(nóng)民專業(yè)合作社在保項目2.4萬個，在保余額180億元，占比6%，兩類主體合計占比超80%，服務(wù)對象較為精準(zhǔn)。從擔(dān)保期限看，2021年中長期貸款占比超過一半，達51.2%，較上年末增加5.4個百分點，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期與貸款周期錯配問題。

支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

常山縣是浙江省油茶重要產(chǎn)區(qū)，有“中國油茶之鄉(xiāng)”之稱。近年來，當(dāng)?shù)貓猿之a(chǎn)業(yè)支撐，通過重點培育油茶產(chǎn)業(yè)，帶動百姓增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

黃志旺是常山縣的一位油茶種植大戶，通過成片規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地種植油茶樹，發(fā)展起油茶產(chǎn)業(yè)。然而，到了采摘和加工等油茶生產(chǎn)后期，難題也來了，其中缺乏資金是最煩心的事情。2020年底，黃志旺種植的近2000畝山茶樹獲得了豐收。為了榨出清澈、飄香的優(yōu)質(zhì)山茶油，他決定擴建廠房、購買設(shè)備、聘請專家，采用傳統(tǒng)土榨方式榨油。但這樣一來，需要的投入更大，資金短缺問題更為突出。黃志旺陷入了兩難境地。

經(jīng)朋友介紹，他申請了農(nóng)擔(dān)貸款。浙江農(nóng)擔(dān)公司常山辦事處收到其貸款申請后，當(dāng)天就發(fā)放了260萬元擔(dān)保貸款，解其燃眉之急。

目前，黃志旺每年加工山茶油20多萬斤，實現(xiàn)營業(yè)收入1200多萬元，帶動農(nóng)民累計增收600余萬元，戶均增收3200多元。

河南農(nóng)擔(dān)公司圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，聯(lián)合縣鄉(xiāng)政府、金融機構(gòu)、村黨支部和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，支持核心企業(yè)上下游經(jīng)營主體融資，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。近年來，該省農(nóng)擔(dān)陸續(xù)打造了盧氏香菇產(chǎn)業(yè)以及臨潁、商丘辣椒產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈金融擔(dān)保模式。

2021年，為引導(dǎo)各省重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部批準(zhǔn)建設(shè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，國家農(nóng)擔(dān)公司研究制定了指導(dǎo)意見，并定期總結(jié)支持情況及優(yōu)秀案例，供各省互學(xué)互鑒。各省級農(nóng)擔(dān)公司立足產(chǎn)業(yè)周期、成本、產(chǎn)出等關(guān)鍵要素，研究推出專項擔(dān)保產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年末，全國29家省級農(nóng)擔(dān)公司累計支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目超過12萬個，擔(dān)保金額達525億元。

為貫徹拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)部署，國家農(nóng)擔(dān)公司研究制定了相關(guān)政策，引導(dǎo)各省級農(nóng)擔(dān)公司強化農(nóng)擔(dān)政策減貧致富功能，聚焦160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大擔(dān)保支持力度。到2022年3月末，農(nóng)擔(dān)體系對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，累計支持擔(dān)保項目9.2萬個，累計擔(dān)保金額超220億元，縣均擔(dān)保金額1.38億元。

自成立以來，國家農(nóng)擔(dān)公司不斷加強體系建設(shè)，截至2021年末，共設(shè)立市縣級分支機構(gòu)1677家。其中，自有分支機構(gòu)1041家，較上年末增加117家。

6年來，國家農(nóng)擔(dān)公司持續(xù)加強政策和業(yè)務(wù)引導(dǎo)，積極為省級農(nóng)擔(dān)公司分險增信，帶領(lǐng)全國農(nóng)擔(dān)體系推進農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力，成為財政撬動信貸資金、引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要政策工具和涉農(nóng)融資擔(dān)保行業(yè)的中堅力量。

2022年1月6日，財政部批準(zhǔn)同意將國家農(nóng)擔(dān)公司納入“中央金融企業(yè)名錄”。

專家表示，6年來的實踐表明，作為財政支農(nóng)方式的重要創(chuàng)新，農(nóng)擔(dān)體系已經(jīng)成為放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)、提高財政支農(nóng)資金使用效益、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。