近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知指出，《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)新時代巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，對于堅持和加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
通知要求，各級黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。要堅持政治巡視定位，把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要在強(qiáng)化巡視整改上見真章、求實效，壓實整改責(zé)任，完善整改機(jī)制，綜合用好巡視成果，深化標(biāo)本兼治。要充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。要以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)優(yōu)勢，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
1、《條例》修訂的背景和意義
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記50次聽取巡視匯報、發(fā)表重要講話，作出一系列重要論述，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十大對發(fā)揮政治巡視利劍作用、加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用作出新部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。這次修訂《條例》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)新時代巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全巡視工作體制機(jī)制、責(zé)任體系，對于堅持和加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2、政治巡視定位和巡視工作方針
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確政治巡視定位、確立巡視工作方針，深刻闡明了巡視工作的定位內(nèi)涵、職責(zé)使命，為巡視工作深化發(fā)展定準(zhǔn)了坐標(biāo)、指明了方向。這次修訂《條例》，在總則部分開宗明義指出“巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確“巡視工作堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。各級巡視機(jī)構(gòu)要堅持政治巡視定位，把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，全面貫徹巡視工作方針，始終保持巡視工作正確政治方向，更好發(fā)揮政治保障作用。
3、巡視工作原則
《條例》明確巡視工作應(yīng)當(dāng)遵循的5項原則：一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，三是堅持人民立場、貫徹群眾路線，四是堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，五是堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法。與原《條例》相比，新增“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”、“堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭精神”兩項原則，這是推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，也是全面貫徹巡視工作方針、發(fā)揮巡視利劍作用的現(xiàn)實需要。
4、巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
《條例》在第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”中單列一條，明確規(guī)定“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行黨組織分級負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”。這一規(guī)定，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的責(zé)任格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，為巡視工作深化發(fā)展提供支撐和保障。
5、巡視工作主體責(zé)任
開展巡視工作的主體是黨委（黨組），只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會有權(quán)威、有效果。這次修訂《條例》，單列一條對巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，明確了8項主要職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)開展巡視工作的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人要把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，研究部署巡視工作重大事項，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，推動形成一級抓一級、層層抓落實的生動局面。
6、巡視監(jiān)督內(nèi)容
《條例》全面總結(jié)政治巡視深化發(fā)展實踐，對巡視監(jiān)督內(nèi)容作出完善，進(jìn)一步明確巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)檢查4個方面情況：一是落實黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、履行職能責(zé)任的情況，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的情況；二是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、廉潔自律的情況；三是落實新時代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的情況；四是落實巡視監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況。各級巡視機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行《條例》過程中，既要堅持全面巡視，又要突出重點(diǎn)，針對不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，善于抓住主要矛盾，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
7、巡視加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督
黨的二十大明確要求，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。巡視作為上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。這次修訂《條例》，專列一條規(guī)定“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，對反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。各級巡視機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定，把加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督作為深化政治巡視的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到巡視工作全過程各環(huán)節(jié)，督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
8、巡視工作的組織方式
黨的十八大以來，巡視工作的組織方式不斷深化創(chuàng)新，特別是二十屆中央首輪巡視統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機(jī)動巡視和“回頭看”，三種方式同時運(yùn)用、同向發(fā)力，增強(qiáng)了巡視震懾力、穿透力。這次修訂《條例》，及時把實踐證明行之有效的做法固化上升為法規(guī)制度，規(guī)定“開展巡視工作的黨組織根據(jù)工作需要，采取常規(guī)巡視、專項巡視、機(jī)動巡視、‘回頭看’等方式組織開展巡視監(jiān)督，必要時可以提級巡視”。實踐中，要把《條例》規(guī)定的組織方式貫通起來、穿插使用，打好“組合拳”，使巡視的形式更加靈活、成效更加明顯。
9、充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
黨的二十大明確部署，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢。這次修訂《條例》，從3個方面作出相應(yīng)規(guī)定，促進(jìn)發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。一是明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。二是明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計、財政、統(tǒng)計、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。三是在關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，推動增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。
10、巡視工作程序、方式和權(quán)限
《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將原《條例》第四章“工作方式和權(quán)限”、第五章“工作程序”整合為“工作程序、方式和權(quán)限”，主要修改了4個方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的了解，明確“巡視組對反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的重要問題和問題線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入了解”。二是進(jìn)一步強(qiáng)化巡視期間立行立改、邊巡邊查，強(qiáng)調(diào)及時督促被巡視黨組織解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置反映集中的黨員、干部涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。三是進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)報告問題，將巡視報告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通制度等寫入《條例》。四是進(jìn)一步規(guī)范巡視移交、通報的內(nèi)容和方式，明確規(guī)定“對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和體制機(jī)制等方面的重大問題，可以采取制發(fā)巡視建議書或者其他適當(dāng)方式，向有關(guān)職能部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、深化改革等意見建議”。
11、巡視整改和成果運(yùn)用
黨的二十大明確部署加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。這次修訂《條例》，單列一章對巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定，主要有5個方面要求：一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任。突出強(qiáng)調(diào)把整改作為履行管黨治黨責(zé)任、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。為解決“新官不理舊賬”問題，規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實整改責(zé)任”。三是明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)。關(guān)于巡視集中整改期限，結(jié)合工作實際和調(diào)研中的意見建議，將原《條例》規(guī)定的2個月調(diào)整為6個月。對巡察集中整改期限，《條例》沒有作出硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結(jié)合實際確定，防止“一刀切”、上下一般粗。四是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任。五是明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。這些要求，為加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用提供了有力制度保障。
12、巡視干部隊伍建設(shè)
《條例》新增一章對隊伍建設(shè)作出規(guī)定，突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，夯實巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。一是明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視干部隊伍建設(shè)整體謀劃，選優(yōu)配強(qiáng)巡視組組長、副組長，重視在巡視崗位發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部，有計劃地安排優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部到巡視崗位鍛煉。二是進(jìn)一步明確巡視干部應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)調(diào)抽調(diào)人員參加巡視工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，按程序征求黨風(fēng)廉政意見，對不適合從事巡視工作的人員應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。三是明確作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)巡視干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作紀(jì)律。四是對巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部自覺接受監(jiān)督、建立健全內(nèi)控機(jī)制等作出規(guī)定，促進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視。
13、中央單位巡視工作
黨章規(guī)定，中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。隨著實踐發(fā)展，很多中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校黨委（黨組）也開展了巡視工作。這次修訂《條例》，明確規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）和中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校等黨委（黨組）根據(jù)工作需要，開展巡視工作，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對下一級單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”。同時，考慮到開展巡視工作的中央單位數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣，而且管理體制不一、差異性大，《條例》對中央單位巡視工作機(jī)構(gòu)設(shè)置等事項僅作出原則規(guī)定，為實踐探索創(chuàng)新留出空間。
14、巡察工作
巡察工作是巡視工作的重要組成部分。這次修訂《條例》，新增一章對巡察工作作出規(guī)定。一是明確開展巡察工作的主體。根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對所管理的黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時，考慮到實踐中部分中央單位下屬機(jī)構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，為規(guī)范這項工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報黨委（黨組）批準(zhǔn)”，既為實踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。二是明確市縣黨委巡察對象?！稐l例》除了把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，這對于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要的政治意義和實踐意義。三是明確巡察監(jiān)督內(nèi)容。規(guī)定“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。此外，對巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作程序和方式權(quán)限、整改和成果運(yùn)用、隊伍建設(shè)、責(zé)任追究等，明確參照《條例》關(guān)于巡視工作的規(guī)定，結(jié)合實際確定。
來源：新華社