中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2024年3月18日）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給

（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保全省糧食播種面積及產(chǎn)量分別穩(wěn)定在6287.1萬畝和1939.5萬噸以上。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植70萬畝，完成大豆播種面積265萬畝。合理確定糧食最低收購價(jià)。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。嚴(yán)格落實(shí)地方糧油儲(chǔ)備任務(wù)。實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)和橡膠種植收入保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)依法合規(guī)自主開展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保線上化試點(diǎn)。探索擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)糧油產(chǎn)銷合作，拓寬省外糧源調(diào)入渠道。落實(shí)油料播種面積508.2萬畝，增種油茶10萬畝，推進(jìn)核桃、澳洲堅(jiān)果等木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補(bǔ)助，推廣宿根保墑管理技術(shù)。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供基地建設(shè)，保持能繁母豬存欄數(shù)量在綠色合理區(qū)間，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)奶業(yè)振興。實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動(dòng)糧經(jīng)作物協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)。構(gòu)建完善“糧煙協(xié)同”發(fā)展機(jī)制，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)。

（二）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡改革，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量不降。穩(wěn)步實(shí)施新一輪補(bǔ)充耕地三年行動(dòng)。建立補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。嚴(yán)肅查處亂占、破壞耕地違法行為，持續(xù)整治“大棚房”。抓好耕地流出問題整治，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。加快推進(jìn)第三次全國土壤普查。分類推進(jìn)撂荒地綜合利用，對(duì)確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量第一，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，優(yōu)先把糧食單產(chǎn)提升地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)、群眾參與積極性高地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適當(dāng)提高省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資路徑。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政合理保障建后管護(hù)支出。大力推進(jìn)滇中引水工程建設(shè)，開工重點(diǎn)水利項(xiàng)目100件以上。開展大中小型灌區(qū)建設(shè)和中小河流治理，實(shí)施40座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。實(shí)施一批中小型水庫建設(shè)工程。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)。加快推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（四）落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶舉措。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，及時(shí)確定監(jiān)測(cè)底線，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保人均純收入1萬元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門信息整合共享。加強(qiáng)政策宣傳解讀。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強(qiáng)化資金項(xiàng)目績效管理。做好脫貧人口小額信貸工作。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道。開展技能培訓(xùn)50萬人次，實(shí)現(xiàn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)320萬人以上。持續(xù)推進(jìn)滬滇協(xié)作，有序有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)優(yōu)化“萬企興萬村”、社會(huì)力量共建等工作模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)幫扶等領(lǐng)域雙向賦能長效機(jī)制。

（六）加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)群體幫扶支持力度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)、邊境地區(qū)等支持，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至27個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，加強(qiáng)整合資金使用監(jiān)管。引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，按需選派科技特派團(tuán)。鼓勵(lì)和支持“三支一扶”計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理、社區(qū)安全和社區(qū)融入，抓好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，常態(tài)化做好搬遷群眾后續(xù)扶持工作。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

三、堅(jiān)持促農(nóng)增收工作主線

（七）健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，堅(jiān)持以增收效果為導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、村集體利用資金、經(jīng)營性資產(chǎn)等要素更深參與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)方式，總結(jié)推廣孟連縣“334”、蒙自市“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益分配機(jī)制，力爭(zhēng)各類主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制覆蓋面達(dá)到85%以上，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶、村集體各方收益合理分配。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。

（八）強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)增收。開展就地就近就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)“七彩云南”勞務(wù)品牌促就業(yè)行動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。深入實(shí)施高技能人才支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省5項(xiàng)行動(dòng)、涉農(nóng)領(lǐng)域技能培訓(xùn)促增收行動(dòng)、云品工匠計(jì)劃等，農(nóng)民工技能培訓(xùn)比例提高到70%，對(duì)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)培盡培”。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量，支持有能力、有條件的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、市民化，總結(jié)推廣永仁縣“幸福里”就業(yè)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。打造全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)“幸福里”品牌，評(píng)定50個(gè)云南省“幸福里”社區(qū)，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制。持續(xù)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模。

（九）大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。統(tǒng)籌實(shí)施好“頭雁”項(xiàng)目、“耕耘者”及高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，每個(gè)村培養(yǎng)3—5名致富帶頭人（包括企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體），涉農(nóng)社區(qū)不低于5名，行政村不低于3名，加大對(duì)致富帶頭人先進(jìn)典型選樹宣傳力度。落實(shí)支持青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動(dòng)，培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

四、提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十）持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)。聚焦“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全“6個(gè)一”工作機(jī)制，抓實(shí)種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)“6項(xiàng)重點(diǎn)工作”，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，建立高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%以上。

（十一）不斷培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)100戶以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)龍頭企業(yè)129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、州縣級(jí)龍頭企業(yè)行政村覆蓋85%以上，創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)?？偨Y(jié)推廣“巧媳婦金剪刀”等專業(yè)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。發(fā)揮云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)示范帶動(dòng)作用。

（十二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新賦能。省級(jí)重點(diǎn)開展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與集成創(chuàng)新，州（市）級(jí)重點(diǎn)開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)和集成示范，突破一批關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用、落到田間地頭。加快推進(jìn)云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展糧食等重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，振興“滇系”種業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)良種推廣應(yīng)用水平。積極推進(jìn)部省合作共建云南農(nóng)業(yè)大學(xué)。示范推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻，探索研究多年生水稻。推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。建設(shè)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，制定急需適用農(nóng)機(jī)快速便利鑒定與檢驗(yàn)檢測(cè)措施。推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鞏固提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)對(duì)129個(gè)縣（市、區(qū)）和374個(gè)沿邊行政村服務(wù)全覆蓋成果。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能提升三年行動(dòng)。評(píng)選一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣成效顯著的企業(yè)。

（十三）深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)咖啡、中藥材等精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善。推動(dòng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，培育一批農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作三年行動(dòng)，協(xié)助籌辦第三屆國際農(nóng)業(yè)生物多樣性大會(huì)。持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，探索建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。加強(qiáng)綠色云品品牌目錄建設(shè)，持續(xù)培育名品名企，打造鄉(xiāng)土特色品牌。

（十四）構(gòu)建完善農(nóng)村流通體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)體系和快遞物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)寄遞物流配送網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋50%以上的行政村，快遞服務(wù)行政村通達(dá)率達(dá)100%。建設(shè)一批專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。實(shí)施兩端冷鏈物流補(bǔ)短板工程，申報(bào)建設(shè)新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，建設(shè)一批省級(jí)骨干冷鏈物流集配中心。加快推進(jìn)農(nóng)村電商主體培育、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)商興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)工程，支持農(nóng)村電商發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

五、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)全省村莊規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督，分類編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。按照“輕介入、微改造、精提升”的原則，加強(qiáng)村莊建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。推動(dòng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面清單，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建住宅問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。積極盤活使用農(nóng)村空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地，合理布局土地用途，有效保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（十六）深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁和生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別提高到75%、88%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。大力開展農(nóng)村改廁技術(shù)服務(wù)和農(nóng)村公廁管護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際推廣運(yùn)用“小三格”、“大三格”等污水處理設(shè)施，完成18個(gè)農(nóng)村黑臭水體整治。加快配置完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，加大前端農(nóng)村生活垃圾分類減量?？偨Y(jié)推廣牟定縣牌坊村“五個(gè)三”工作機(jī)制。深入實(shí)施綠美鄉(xiāng)村三年行動(dòng)，新建100個(gè)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)省級(jí)綠美村莊。

（十七）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加快實(shí)施農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋。按規(guī)定開展“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，新改建農(nóng)村公路1萬公里。大力推動(dòng)村莊停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防車道建設(shè)管理。農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造應(yīng)改盡改，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。穩(wěn)步整治農(nóng)村“裸房”。持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。探索構(gòu)建“智慧廣電+”融合服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)涉農(nóng)公共信息協(xié)同共享。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)資金投入，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)比例分別提高至90%、35%以上。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)加強(qiáng)縣域傳染病防控救治體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，持續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室納入醫(yī)保直接結(jié)算。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。做好農(nóng)村流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，扎實(shí)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學(xué)使用回收。實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)長江十年禁漁。強(qiáng)化水資源管理。統(tǒng)籌推進(jìn)石漠化綜合防治，提高草地利用效率。強(qiáng)化禁牧和草畜平衡管理，探索實(shí)踐草原綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)森林草原防滅火。持續(xù)開展打擊整治破壞古樹名木違法犯罪活動(dòng)。

（二十）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“五城共建”，新建10個(gè)健康美麗文明智慧幸福縣城。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，出臺(tái)云南省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

六、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十一）推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，縣級(jí)黨委定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推動(dòng)解決1—2個(gè)突出問題。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。分級(jí)舉辦各類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)員和村干部抓鄉(xiāng)村振興能力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，推行村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。全面實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)，每個(gè)村至少培養(yǎng)1—2名比較成熟的后備力量。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。配強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。進(jìn)一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，重拳糾治群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，嚴(yán)格執(zhí)行新錄用公務(wù)員服務(wù)基層最低年限規(guī)定，開展借調(diào)公務(wù)員專項(xiàng)清理規(guī)范工作。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法，嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

（二十二）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。深入實(shí)施“文化興滇”行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，修訂完善云南省群眾性精神文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）作用，廣泛開展文明實(shí)踐活動(dòng)。持續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“傳統(tǒng)技藝+現(xiàn)代創(chuàng)意”的傳承創(chuàng)新力度，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)傳承。堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

（二十三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，發(fā)揮群眾組織作用，強(qiáng)化村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，持續(xù)開展高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵(lì)各地區(qū)利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。推動(dòng)婚喪習(xí)俗改革。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部操辦婚喪事宜報(bào)備制度。開展最美家庭、綠色家庭、清廉家庭等先進(jìn)典型選樹活動(dòng)。

（二十四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入實(shí)施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。依法打擊農(nóng)村賭博等突出違法犯罪，加強(qiáng)反詐防騙宣傳教育。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè)，管好用好應(yīng)急廣播體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。鞏固深化普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)成果。

七、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“施工隊(duì)長”，特別是縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在鄉(xiāng)村振興工作上，當(dāng)好“一線總指揮”，堅(jiān)持站位農(nóng)民立場(chǎng)抓、立足自身實(shí)際抓、創(chuàng)新方式方法抓，不損害群眾利益、不大拆大建、不搞形式主義、不盲目舉債；黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要常態(tài)化開展工作“回頭看”，定期調(diào)度、推動(dòng)工作、解決問題。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，健全多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果，持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命。落實(shí)“四下基層”制度，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實(shí)績實(shí)效，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)。講好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興云南故事。

（二十六）強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激活農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會(huì)力量三方動(dòng)能。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)任務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、明晰農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，防止借發(fā)展之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)，逐步提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效能和質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)墾、供銷合作社改革。

（二十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興多元化投入保障。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。全省及各州（市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到9%。規(guī)范用好政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目融資支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。引導(dǎo)大中型銀行完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機(jī)制，堅(jiān)守農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)。創(chuàng)新糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展整村授信。繼續(xù)支持“保險(xiǎn)+期貨”模式深入開展。發(fā)揮農(nóng)擔(dān)體系和政府投資基金等作用，探索設(shè)立云南省高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理。

（二十八）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。優(yōu)化整合基層人才對(duì)口培養(yǎng)支持計(jì)劃、“萬名人才興萬村”行動(dòng)。加快發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高等教育和職業(yè)教育，支持高校相關(guān)涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)國內(nèi)一流學(xué)科專業(yè)。支持普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)工程。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施。